为何公积金仅以贷款次数来认定套数，而不考虑实际情况？为何不综合考虑，比如我们当初第一次使用公积金买房后，由于要以小还大，提前还款，且又一次成功申请公积金贷款。而现在又有需要改善居住条件，却不能使用公积金贷款。国家只是限制购买第三套房，并没有限制贷款次数。这里和国家政策不一致，这造成我们只持有一套房的情况下，甚至没有房的情况下一样无法使用公积金贷款，是否有失公允？也没听说公积金政策有一户家庭一生只能使用2次的规定，请问是否应该把政策制定得更细节点，应考虑实际持有套数，并更贴切国家政策？