五、创新农村社会管理的战略选择

　　对于各种各样的农村社会管理问题，我们依据找准主要问题、区分轻重缓急的原则，先明确最普遍的社会管理问题、最突出的社会管理问题、最难处理的社会管理问题、猝不及防的社会管理问题和周期性的社会管理问题，然后根据分类处理的原则分别采取不同的措施和战略。

　　1.依靠发展解决最普遍的社会管理问题

　　当前中国农村最普遍的社会管理问题主要是各类民生问题，这主要是由历史原因和社会生产发展的客观原因造成的，因此需要依靠发展的原则来解决。这一方面需要促进农村发展和农民增收，另一方面也需要调整公共政策促进城乡公共服务均等化，并完善提高农村的社会保障体系。在促进农村发展和农民增收方面我们可以采取的措施有：

　　第一，加大对农业科技及推广的投入

　　2012年中央一号文件就是一个专门关于加大农业科技创新的文件，明确提出，要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。应该说，这个一号文件反映出中央对中国农业发展现状最薄弱环节的认识非常清醒而及时。由于农业科技创新具有显著的公共性、基础性、社会性，因此要求政府充分发挥主导作用，由财政承担主要责任。同时，由于增加对农业科技投入和农业科技体系建设是一项复杂的系统工程，所以也应该向发达国家学习，通过立法的形式确定下来，作为一项长期战略推进实施。

　　在知识产权已经覆盖到种子产业的今天，完全可以说，种子产业是整个农业产业的基础。因此，确保中国的农业生产和粮食安全，必须优先发展种子业。我国现已保存38万份农作物种质资源，名列世界第一。但我国种质资源的基因鉴定、研究和利用工作严重滞后，影响了农作物新品种的选育效率。国家应该通过有效措施，把生物技术运用到作物品种改良上来，培育一些在高产、优质、抗病虫等方面有重大突破性的品种。同时，我们也要注意制定法律法规，加强对农业种质资源的保护，并加大在种子研发方面的投入。

　　第二，充分发挥农业合作社的作用

　　新型农业合作社通过帮助农民进入市场、有效保护和实现农民利益，促进了农业和农村经济的发展，极大地保障了农村地区社会政治稳定。各种类型的农村经济合作组织的兴起，在企业与农民之间架起一座互利互惠的桥梁，有利于推进农业产业化。农民专业合作经济组织以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了，农民单家独户又干不了的有关事项，完善了农业社会化服务体系。

　　新型农业合作社可以提高农户进入市场的组织化程度，有效地保护和增进农民的利益。农民专业合作经济组织依据国家有关产业政策，按照市场信息，引导农民有组织进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接，在一定程度上和一定范围内解决了农民进入市场时的“买难”、“卖难”问题，减少了中间环节，节约了交易成本，也避免了市场波动给农民造成的经济损失。尤其重要的是，由于很多农产品具有鲜活性强、保存难的特点，如果不能及时出售或加工将会腐烂变质，给农民造成不必要的损失。这类问题不仅极大地影响了农民的生产积极性，而且也给相关地区的农村社会政治稳定提出了极大的挑战。而相关的新型农业合作社却能很好地解决这种问题。我们对奶牛合作社的调查发现，通过合作社的运作，饲养奶牛的农民基本不用担心牛奶的市场问题，解决了奶农的后顾之忧。在饲料供应和牛奶销售上，合作社实行了统一供应和统一销售，通过保证牛奶质量而保持合理的售价。

　　另外，新型农业合作社完善和补充了农业社会化服务体系。家庭承包经营需要有完善的农业社会化服务体系的支持。随着市场经济的发展，农民对服务内容和需求日益多样化，农民专业合作经济组织正好适应了这种要求，有的引进新技术、新品种，开展技术推广与培训，有的提供信息咨询服务，有的进行生产资料服务，有的开展资金互助等等，都受到农民的欢迎。一些专业合作组织还通过银行贷款或在会员中集资入股等形式创办技术、经济服务实体，从事农副产品深加工等服务性事业，不仅为成员发展生产提供了便利，也为成员带来了实际的效益。例如在农民饲养奶牛的过程中，由于饲养奶牛所要求的技术含量较高、卫生防疫措施比较严格，相关挤奶和储存的设施设备成本较高，单个农户一般难以承受，而天津市郊县的奶农通过合作社的社会化服务体系，可以共同利用公共设施、设备，获得饲养技术和卫生防疫服务，大大降低了生产成本，增加了经济收入。

　　第三，大力发展服务业

　　国家“十二五”规划和中央经济工作会议都提出，今后要牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力发展服务业。农村劳动力资源丰富，素质较高，应该积极推进发展劳动密集型产业，大力发展服务业。

　　服务业包括很多种类，除了餐饮娱乐、送水送奶、美容理发、邮政快递等项目外，应该大力发展物业管理和家政服务行业。随着社会经济的发展和人民群众生活的提高，城市居民对于与生活密切相关的物业管理和家政服务的要求和标准越来越高，而当前中国各个大中城市的物业管理和家政服务远远不能满足人民群众的需要，存在着服务质量不高、供不应求并且纠纷冲突频发的现象。我们可以抓住这个机遇，采取措施大力发展物业管理和家政服务行业，从税收政策、教育培训等方面鼓励、支持和指导此类企业的发展，提高、规范服务意识和标准，加强监管，实现物业管理和家政服务行业的规范化和现代化。

　　第四，提高农民工的劳动报酬

　　在当前中国快速的经济发展过程中，居民收入占国内生产总值的比重并没有保持同步，反而有所下降，这是我国社会经济发展不平衡、不协调、不可持续的重要表现。根据统计，在我国企业中，工资仅占企业经营成本的10%，而在发达国家中工资占企业经营成本的比例是50%。进入21世纪以来，各大城市房价开始一路狂飚，使很多人民群众的生活一下子陷入了挣扎的困境。因此，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，确保城乡居民的实际收入不低于GDP的增长速度，实现居民收入和经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，到“十二五”末期使劳动者报酬占到GDP的30%以上，应该是一个惠及万民的治本之策。调整企业的利益分配机制，提高农民工工资，一方面有利于改善农民工的收入待遇，增加农民收入，另一方面也有利于构建新型的和谐劳动关系。