四、创新农村社会管理的原则

　　认清农村社会管理问题的复杂性及其主要特点，有助于我们确立创新农村社会管理的原则。在当前阶段创新农村社会管理，我们应当确立以下基本的原则：

　　1.要依靠发展解决大部分社会管理问题

　　由前可知，与城市相比较，中国农村的大部分社会管理问题都是由于农村的社会经济文化发展水平不足造成的，这是当前中国农村社会管理问题的最主要的一个特点。这个特点决定了发展应该是解决农村社会管理问题的长期的战略选择。只有通过发展农村的教育文化事业，才能提高农民素质，增加农民收入；只有通过发展农村经济，让农民收入持续稳定增长到一定程度，提高农村的基础设施和公共服务水平，才能解决农村大部分的民生问题。基本的民生问题解决了，农民就能安居乐业，一心一意图发展，就能较快地在农村地区实现构建和谐社会的目标。

　　2.要充分运用既有的组织网络创新社会管理

　　提到创新社会管理，人们很容易联想到要充分运用社会组织的力量参与公共管理，要培育中国的公民社会。这个理解有一定的道理，创新社会管理就是要运用多种力量共同解决社会管理问题，但是要注意不能矫枉过正。有效的社会管理应该充分运用现有的组织网络，而不应该把希望寄托在建立更多的新机构和新组织上。

　　创新社会管理一定充分发挥人民群众和社会团体的力量，使管理主体更加多元化，但是这绝不意味着社会团体可以取代国家和政府成为社会管理的最主要主体，也不意味着需要建立更多的社会团体才能实现创新社会管理的目标。有人认为创新社会管理就是要培育“市民社会”，让社会团体自我管理，减少政府的职责权限和活动范围。毫无疑问，积极发挥民间组织的力量参与社会管理是必要的。但是，西方语境下的“市民社会”是一个理想化的概念，是对各种各样的社会团体理想化的投射。但是社会团体种类很多，既包括社区自治互助性的社会团体和各类公益组织，也包括形形色色的特殊利益集团。社会团体不是神话，如果听任特殊利益集团自我管理，它们将会绑架国家的公共政策为自己的特殊利益服务，人民的利益就一定会遭到侵害，国家整体的利益也一定会遭受损失。

　　实际上，党的十七大报告已经明确提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这个指导方针是非常正确的，创新农村社会管理，一定要坚持党和政府的核心地位，充分发挥原有的各级党组织、基层政府、村民委员会和民间社会团体的作用，而不是重新建立一套新的组织和机构。

　　3.找准主要问题、区分轻重缓急

　　当前农村的社会管理问题，都值得重视解决，但是其发生的原因、造成的影响和危害、以及急迫性等方面各有特点，我们必须做出区分。经过初步调查研究，我们可以对农村的社会管理问题做出如下判断：当前农村社会管理问题中最普遍的是民生问题，最突出的是由征地引发的利益冲突问题，最难处理的是“专业上访”问题，防不胜防的是各类安全问题。解决农村的社会管理问题要区分长远目标和近期重点突破的重点。民生问题尽管普遍存在，但是其紧迫性不在眼前，并且也不是短期可以迅速解决的，因此要制定长期发展战略，逐步解决。围绕着征地和拆迁引发的各类矛盾冲突随时都有激化的危险，必须摆上日程，寻找问题的症结快速解决。专业上访问题，虽然不急迫，但是影响地方政府的形象，比较难以处理；但是还是要引导他们走上法制化的轨道，树立法治政府的权威，绝不姑息养奸。针对防不胜防的各类安全问题，尽快形成一个防范和快速处理机制，要做不同的预案，快速反应。

　　4.对不同的社会管理问题要进行分类处理

　　创新农村社会管理首先要对各种不同的社会管理问题进行分类，建立科学分类机制，从不同的角度进行科学分类，分门别类地进行处理，不同类型采用不同方案。如根据社会管理内容的特点，可以将社会管理问题划分为民生型、冲突型、安全型和政治型等几类；根据社会管理问题发生的频度可以区分为日常型、周期型和偶发型等；根据发生的原因又可以分为客观形成型、历史遗留型、人为制造型、体制缺陷型等。

　　如各种民生问题主要属于日常性社会管理问题，要采取治本之策，从提高政府服务水平、改善人民生活做起；如农村村级两委换届主要属于周期性的社会管理问题，应该在换届选举前摸清状况、逐村排查，对于问题村提前做好各方工作和应急预案，将换届产生的矛盾冲突和不稳定因素降到最低；偶发性社会管理问题是要指突发性的群体性事件、各种生产安全事件、重大交通事故和各种公共安全事件等，可以进行更细的分类研究，确立不同的处理机制。