二、农村社会管理的复杂性

　　快速城市化进程中使中国农村呈现两个鲜明的特点：一是农村正在经历着前所未有的深刻社会结构变迁，二是使农村处于一个不断变化的变动不居的状态。这使本来复杂的中国农村社会管理进一步加剧。这主要表现在以下几个方面：

　　1.城乡差距仍然明显存在

　　改革开放以来，尽管中国农村社会经济发展迅速，取得了巨大成就，但是由于基础薄弱，农村在总体发展水平上仍然比较落后。如按照大幅度提高了的2011年绝对贫困的标准，即人均年收入2300元来计算，那么中国农村的绝对贫困人口目前仍然高达1.28亿左右。更加重要的是，如果与城市居民相比较，农村人口无论是在收入水平还是在消费水平都仍然有巨大的差距，城乡居民收入比都在3倍以上。这对于社会管理会产生两个影响：一是使农村抵抗自然灾害、重大疾病和其他风险的能力弱；二是使部分农民改善自身状况的发展压力空前加大。

　　2.基础设施和公共服务仍然不足

　　由于历史的原因，也由于农村人口居住比较分散，造成农村基础设施落后，公共服务不足。多数农村地区的道路、桥梁、通讯、水电供应等基础设施建设相对比较薄弱，偏远地区的农村住房建设缺乏规划，这就使得农村在遭受洪水、地震等自然灾害的时候蒙受的损失可能更大。基础教育和医疗条件的不足，食品安全意识的缺乏，可能使农村面临的民生问题比城市更加突出。

　　3.经济活动和利益冲突增多

　　在快速城市化的进程中，农村的经济活动无疑更加密集和活跃。但是密集的经济活动必然会使人们围绕着利益而进行的互动活动更加频繁和密切，利益冲突也会增多。这表现在：村办集体企业可能面临着利益分配不公的争议，一些高污染的企业可能会引发村民与企业之间的冲突以及环境灾难，尤其是由于征地而引发的利益冲突更加激烈。在经济高速发展的过程中，经济发展和城市发展都对土地形出了越来越突出需求，但是围绕着征地补偿问题，农民与村干部、地方政府和开发商经常意见不一致，往往会由于利益问题而不断上访告状、甚至会发生暴力冲突和群体性事件。

　　4.人口流动加剧

　　传统农村的一个鲜明特点是人口流动性小，基本上不发生大规模的人口流动。但是当前处于快速城市化进程中的中国农村，快速的人口流动成为其主要的一个特征。这一方面表现为劳动力输出地区周期性的人口外流，另一方面也表现为经济发达的农村地区外来人口的大量增加。但是中国目前农村人口的大规模流动往往不是举家牵移、共同生活，而仅仅是主要劳动力外出打工，而把妻儿老小留在老家。这会产生严重的社会管理问题：在劳动力流出地的农村出现了空心村和农村社区衰败的现象；在劳动力流入地农村，农民工由于缺少家庭的温暖，对当地缺乏归属感，导致生活质量下降，加上他们流动性强，管理困难，往往会引发各种社会问题。

　　5.社区共同体面临重建的难题

　　传统农村的居民世代聚族相居，人口相对固定，每个农村都是一个天然的利益和生活的共同体。但是快速的城市化进程打破了这种千百年来的天然共同体，全国各地推行的撤村并点、楼房化和宅基地换房等各种小城镇建设模式，都无一例外地要求新的社区扩大规模，把多个原有的农村社区居民合并集中在一起。集中居住对于改善生活条件、提供公共服务和基础设施建设提供了便利，节省了成本。但是对于新的社区来说，除了原有的一些集体利益需要重新分配调整外，更重要的是重建社区意识和管理机构。建立管理机构相对容易一些，但是培育新的社区认同意识、建立新的和谐社区恐怕就需要用时间来作为成本了。

　　6.家庭的稳定性受到冲击

　　传统农村的一个突出特点是家庭具有高度的稳定性。但是经济的快速发展导致农村人口流动加剧，现实条件使很多夫妻不能在一起生活，再加上信息技术的发展为人们的交往、尤其是接触异性提供了方便，这就使农村家庭的稳定性受到了很大的冲击，离婚和离家出走现象在农村频频出现。而这种离婚和离家出走往往是迫于环境变化的压力，而非深思熟虑的结果，往往会对家人、尤其是未成年子女造成极大的伤害。家庭是社会最有凝聚力的、也是最稳固的基本单位，农村的稳定正是建立在家庭稳定的基础之上的，因此如果农村家庭的稳定性受到冲击，那也将使农村社会管理的复杂性加剧。