4.建立应急反应机制解决突发性社会管理问题

　　所谓突发性社会管理问题是没有预兆、猝不及防的危机事件，危害严重、影响重大。在农村地区，突发性社会管理问题主要有重大自然灾害、生产或交通事故、以及突发性群体事件等，可以区分为天灾和人祸。天灾是人力无法控制的，主要是由自然界的不确定性造成的；人祸有些具有不确定性的成份，但更多的是人为的疏忽和不负责任造成的。

　　第一，针对突发生事件做好预防和应对预案。对于人力不可控制的天灾，可以依据发生的类型，提前制定应对各种天灾的预案，如针对暴雨洪灾、泥石流、地震、极端寒热天气等，分门别类地制定应急预案，一旦发生，可以做到有性地从容应对，从而减少生命和财产损失。对于人祸，要以预防为主，平时多做排查和预防，减少突发性事件发生的可能性。农村地区乡镇企业多，农民的安全意识较差，政府和相关责任部门千万不能心存侥幸。与此同时，我们也要居安思危，制定应急和善后预案，有备无患。

　　第二，突发性事件发生时要有正确的应对之策。突发性事件发生时，要注意做到正确评估和判断形势，迅速找准解决问题的主要矛盾，根据相关预案果断采取行动，在危机过后还要注意吸取教训并做好长远谋划。注意避免遇事慌乱，头脑不清导致判断失误，进退失据；或者在处理事件的过程中企图文过饰非掩盖责任，结果反而欲盖弥彰，失信于民，产生更坏的后果和影响；也要注意戒绝感情用事，失去理解和客观公正，也不可危机过后万事大吉，得过且过，目光短浅，不注意总结经验教训。

　　5.进行周密部署解决周期性的社会管理问题

　　农村周期性或有时间规律出现的社会管理问题，比较容易解决，那就是可以在周期到来之前充分做好准备工作。如农村这类问题主要集中在村级两委换届中出现的候选人之间的矛盾冲突和不规范的选举行为，如果不注意调整和规范，极易演变成村庄内部的矛盾和内耗。有些地区针对农村换届选举的做法比较好，应该坚持下去并不断完善。具体来说，那就是：第一，单独重点解决换届有可能出现问题的农村。在换届选举前摸清各村有意竞选村干部人选的基本状况，对于候选人之间矛盾冲突比较严重的村提前做好各方工作和应急预案，将换届产生的矛盾冲突和不稳定因素降到最低。具体来说，对于选举过程可能出现问题的村庄，暂缓换届选举。等多数比较平稳的农村换届工作基本结束后，再重点突破这些问题村，动员各级政府工作人员，布置较多人力，做好调解和监督工作，保障换届工作平稳有序。

　　第二，平时做好村干部的监督工作。如果村干部平时作风不民主，尤其是经济上有贪腐行为，那么极有可能酿成村民对于村干部的不满，不仅平时容易出现干群矛盾，引发上访告状和其他社会管理问题，而且还极有可能在村干部换届选举的时候集中爆发，在选举过程中出现各种不正常的现象。

　　监督村干部是目前村民自治的一个难点，我们需要在制度上进行一些改进，不能把监督村干部的工作交给村民自己就万事大吉了。在中国目前的体制和国情条件下，完全放弃政府对村干部的监督职责是不现实和不负责任的。监督村干部的任务，还需要在体制内进行制度设计，要在保障村民自治权的同时赋予基层政府和党委对于村干部的监督权限和职责。如果能够对村干部的监督工作行之有效，那么不仅周期性的换届过程中的问题大大减少，而且也能解决村级治理上的大部分社会管理问题。

　　(此文已发表于《学术界》2013年第1期。)

　　作者：程同顺：南开大学周恩来政府管理学院政治学系主任，主要研究方向为中国农村政治和当代西方政治理论。电子邮件：nk2000@nankai.edu.cn。