全国人大常委会着手开展反家暴立法调研和论证

　　2011年9月20日，媒体报道《反家庭暴力法》立法工作取得突破性进展，全国人大常委会已将《反家庭暴力法》纳入立法工作计划，并着手开展《反家庭暴力法》的立法调研和立项论证工作。

　　“尽管我国现行法律对反对家庭暴力已有规定，但是，仍然需要制定专门的《反家庭暴力法》。”全国妇联权益部部长蒋月娥在接受记者采访时说，国际社会把反对家庭暴力作为一种国家责任。对家庭暴力立法的目的绝不仅仅是惩罚施暴者，而是包含了预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。

　　蒋月娥告诉记者，我国反家庭暴力法应当主要解决以下问题，一是明确家庭暴力性别歧视和权力控制的本质，在此基础上树立国家反对家庭暴力的指导思想和基本原则；二是明确“家庭暴力”的概念，明确界定“家庭”的范围以及“暴力”的形式。建议立法对社会广泛争议的同居暴力以及性暴力、精神暴力、经济控制等问题进行统筹考虑；三是建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施，包括规范家庭暴力处置程序，明确政府部门、社会组织的职责，建立家庭暴力案件证据规则，规定人身保护令以及民事和刑事程序的衔接机制等；四是建立受害人救助机制，如对受害人的损害赔偿、隐私保密、心理辅导、紧急安置等；五是建立施暴人行为认知和行为矫治机制，开展对家暴施暴者批评教育、心理治疗等工作；六是明确包括施暴者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的法律责任。

　　点评：经过社会各界特别是妇联组织的呼吁和推动，全国人大常委会启动反家庭暴力法立法论证工作，这对于生活在暴力阴影下的受害者来说，无疑是个好消息。

　　防治家庭暴力，攸关人权保护，是家庭和谐的屏障，也是维护社会和谐稳定的需要。家庭暴力屡禁不止且呈上升趋势，受害者以妇女为主，和传统观念的影响有关，是两性家庭社会地位不平等的反应，更在于缺乏公权力的刚性约束，施暴者付出的成本太低，受暴者缺乏有效的救助途径。

　　有法可依是反对家庭暴力的首要条件。我国现行法律虽有禁止家庭暴力的规定，但散见于妇女权益保障法、婚姻法、未成年人保护法等法律法规中，相互之间缺乏衔接，多属于宣示性条款，难以在审判实践中遵从。全国28个省区市出台的地方性法规，缺少上位法作为依据，很难实现法律上的突破。全国妇联、中宣部、最高检等七部委联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》作为政策性文件，在实施上仍然存在一定的局限。

　　从源头上预防和制止家庭暴力，需要一部全国性的专门法律，以国家的名义申明“打老婆”不是家务事，确定国家反对家庭暴力的指导思想和基本原则，强调对家庭暴力的零忍耐，界定家庭暴力的概念及表现形式，建立家庭暴力的预防体系，规范家庭暴力的处置程序，明确包括施暴者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的法律责任等等。唯其如此，才能切实保护受害者，有力惩戒施暴者，实现社会的公平正义。