天津北方网讯：为促进京津冀一体化协同发展，天津市消费者协会联合北京市消费者协会、河北省消费者协会公开致函国家发改委、国家工信部、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团公司、中国电信集团公司。提出公开建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。

　　今年，党中央、国务院提出要加强京津冀地区经济协作，实现三地区协同发展的国家战略。随着这一重大决策进程的推进，三地合作交流更加紧密，人员流动日趋频繁，各项工作的一体化效果明显。这使得在京津冀地区开展电信行业资费的一体化需求更加突出，即逐步降低并直至取消京津冀地区(包括河北省内)长途及漫游资费(以下简称两费)，来实现基础设施相联相通、公共服务共建共享的目的。

　　天津市消费者协会联合北京市消费者协会、河北省消费者协会就京津冀地区“两费”情况进行了调研。发现京津冀地区收取跨省长途及漫游资费较为普遍，且在河北省内，各级地市之间也按照长途通话收取“两费”。京津冀一体化进程中，相关部门、企业和人员的流动、联络，使得跨三地工作和生活的群体日益庞大，三地间通话需求大增，但长途及漫游资费已经给三地的一体化进程带来了一定影响。现阶段电信企业已经在部分语音套餐内取消了“两费”，但此类语音套餐资费普遍偏高，普通消费者很难得到真正的实惠。

　　天津市消费者协会、北京市消费者协会、河北省消费者协会三地消费者协会表示：

　　逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费具有技术上的可行性。

　　电信企业在京津冀地区取消“两费”从技术上可以实现。长途和漫游的实现过程技术上比较简单，以漫游为例，两地电信运营商完成手机用户的数据信息交换，用户即可实现漫游，且信息交换完成后，从技术层面看，漫游用户的手机和本地用户的手机并无差别，漫游通话时，也无需进行额外的数据传输。由此可见漫游成本是一次性的，而且传输的数据量很小，对于同一个运营企业之间的长途和漫游费用实际是企业之间的内部交易，是人为设置的“技术障碍”，而不是客观存在的技术难题，用户所缴纳的漫游费用更多的是支付了企业之间进行复杂的网间结算的会计成本，因而电信运营企业在长途漫游的资费上仍有下降空间，从技术层面上无现实性障碍。

　　逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费具有成本上的可行性。

　　电信企业确实存在网络建设成本、运营成本和网间结算等成本。我国经济发展水平差异大的国情，也必然导致各地网络建设成本和运营成本存在差异，如果盲目在全国范围内取消两费，会造成高额网络建设成本和运营成本被不公平地分摊。但现实中，用户实现漫游功能的同时，电信运营企业投入了一次性的网络建设成本，这类固定成本在几十年收取的高漫游费过程中已经被稀释，后续的边际成本(包含对相关网络设备的维护)比较小。同时对于京津冀三地来说，其经济发展水平和消费水平基本相当，各项成本的差异化并不十分明显，因而在三地范围内实现通信一体化不会造成明显不公平。相反降低并直至取消“两费”势必提高三地间通话量等数据传输，促进电信业务量增加，加速三地通信行业一体化进程。

　　逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费具有促进电信行业发展创新的可行性。

　　逐步降低并直至取消京津冀地区“两费”表面上对电信行业企业利润造成一定影响，但实际上，伴随4G时代以及互联网OTT业务的不断涌现，新技术、新业务的开展，使流量时代成为电信运营企业新的收入增长点。特别是微信、易信等业务对传统话音业务的冲击，使得传统意义上的电信业务已经不能创造足够的利润支撑整个行业的发展。电信企业必然不能再固守传统业务，而必须向流量经营和打造以互联网业务为主的移动数据业务上转移。如通过发展高质量高速度宽带服务、打造以互联网业务为主的移动数据业务、加强流量营销和收费WLAN，进一步发掘企业创新，增强企业的现实竞争力。因此，逐步降低并直至取消“两费”是顺应时代发展大势，不仅对电信企业的整体利润影响越来越小，反而有利于挽留因跨区域通信成本过高而造成的消费群体的流失。

　　逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游资费具有现实上的可行性。

　　目前，在国内部分地区已经开展了局部的取消“两费”，具有可借鉴的成功经验。中国联通湖南公司早在1999年就将长沙、株洲、湘潭三地电话资费统一，取消了两费；中国移动湖南公司也在2009年在三地取消两费。同样从2009年起，长株潭三地采用统一区号，彻底取消固话长途费，使得三地通话成为真正意义上的市内电话。2012年，广州、佛山、肇庆三地通信一体化正式启动，广佛肇通信一体化以“资费叠加包”、取消长途费和漫游费为主，可有效降低用户通信费用支出。此外，珠海、中山、江门三市联合组织了珠中江通信一体化，以使用“资费叠加包”、取消长途费和漫游费为主的方案来实施。福建省通信管理局2014年5月20日发布通信业改革规划，编制《厦漳泉通信基础设施建设规划》并组织实施。意味着厦门、漳州、泉州三市将会统一区号，取消长途漫游资费。此外，山西的太原、晋中，陕西的西安、咸阳，河南的郑州、开封等地区都在一定程度上取消两费，实现通信一体化。

　　同时，三地消费者协会呼吁相关部门尽快开展可行性调研，督促企业加快京津冀地区逐步降低并直至取消“两费”的步伐。这不仅是广大消费者的呼声也是推进京津冀经济协作一体化的客观要求，同时更是三大运营商履行现代化企业社会责任的一种体现。

　　三地消费者协会希望，电信行业企业应响应中央号召，突破原有的思维定势，统筹管理，在京津冀地区逐步降低并直至取消对“两费”的收取，降低一体化进程中消费者的工作和生活成本，给消费者带来实实在在的实惠，为京津冀一体化构建做出应有的贡献！(记者晁丹)