天津市财政局副局长 连东青

　　主持人：网民朋友们，大家好！《天津市国有金融资本出资人职责实施规定》（以下简称《规定》）已颁布施行。今天我们邀请到市财政局副局长连东青做客天津政务网，向大家解读文件的有关内容。连局长，您好！

　　连东青：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：连局长，出台《规定》的背景意义是什么呢？

　　连东青：习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调：“要加快推进国有金融资本集中统一管理，强化国有产权全流程监管”，为我们开展各项工作明确了方向。2018年6月，中共中央、国务院印发了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，对完善国有金融资本管理作出顶层设计和重大部署，按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，要求各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。2019年11月，国务院办公厅印发《国有金融资本出资人职责暂行规定》，进一步明确了国有金融资本出资人具体职责，要求各地方结合实际制定具体实施规定。市委、市政府领导高度重视此项工作，要求我们结合目前我市国有金融资本管理现状，市财政局会同市委组织部、市国资委、市金融局、市司法局、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局等部门在深入调研和广泛征求意见基础上，认真研究论证，反复修改完善，拟定了《规定》，先后经市政府常务会议、市委深改委会议审议通过，由市政府印发实施。

　　《规定》是贯彻落实党中央、国务院完善国有金融资本管理决策部署和要求的重要举措，是厘清国有金融资本出资人职责边界、规范有关部门和金融机构履职尽责的重要基础性制度，有利于明确各方的权利和义务，健全责任追究制度，为我市改革顺利推进提供了制度保障。《规定》有效解决了国有金融资本管理“九龙治水”和管理规制不统一的问题，解决了部门职责交叉、责任界定不清晰的问题，理清了政府与市场的边界，更加强化依法履职，依托公司法人治理结构行使出资人权利，通过市场化方式体现国有出资人意志。

　　主持人：《规定》对国有金融资本界定的范围有哪些呢？

　　连东青：《规定》明确，一是国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，在符合法律规定的前提下，一并纳入国有金融资本管理。二是明确国有金融机构是指国家控股或通过投资关系、协议、其他安排拥有实际控制权的金融机构，包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融机构，金融控股公司、金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构，以及地方金融监管部门监管的国有地方金融组织。三是《规定》结合当前管理实际，坚持实质重于形式的原则，将持有金融业务许可证和实质性经营金融业务的机构都纳入范围，有利于加强国有金融资本管理，促进相关金融机构持续规范健康经营。四是国有金融资本管理必须以产权为基础、以资本为纽带，充分尊重市场经济规律和企业发展规律。从金融资本的基本属性看，只有明确是国有的，才会纳入国有金融资本管理范畴，执行统一规制，强化国有产权全流程监管。财政部负责制定全国统一的管理规章制度，我市各级财政部门负责抓好分级管理工作。按照出资关系和产权层级，由财政部门、受托人或者其他出资企业等来履行相关股东职责。

　　主持人：连局长，出台《规定》遵循了哪些原则呢？

　　连东青：《规定》包括总则、出资人与受托人职责、管理与监督、重大事项管理、管理者选择与考核、责任追究、附则共七章二十八条规定。《规定》坚持三项基本原则，对国有金融资本出资人职责有关事项进行了明确。一是“以管资本为主”原则。重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是市场化原则。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，采用市场化管理方式，通过公司治理机制，对国有金融机构依法行使权利和履行义务。三是审慎性原则。科学界定管理边界，明确责任清单，力求不缺位、不越位、不错位。

　　《规定》还明确，除对出资人的职责、义务以及监督管理等进行具体规定外，《规定》充分考虑现阶段管理实际和有关部门意见，提出财政部门应当统筹产权关系、法人治理结构等因素，对国有金融机构开展分级分类管理。对政府及其部门投资的金融机构，由财政部门直接或委托政府相关部门或机构履行国有金融资本管理职责。对国有企业投资入股的金融机构，财政部门委托国有资产监督管理机构依法依规履行国有金融资本管理职责，执行财政部门统一的国有金融资本管理制度，国有企业依法行使具体股东职责。委托管理设立3年过渡期，并明确要求“四个不变”，即财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变，受托人要定期报告，接受财政部门的评价、监督和考核。