五、进一步保障农村居民土地权利的建议和改革方向

　　(一)提高农民在土地增值收益中的分配比例

　　目前，按照土地的原用途为标准对失地农民的损失进行补偿的方法明显已经不合时宜，我国的土地征收实践证明，按照此种方法确定的土地补偿价格往往大大低于被征收土地的实际市场价格，而因为征地补偿价格过低引起的征地冲突也已经成为影响我国社会稳定的一个重要因素，正如温家宝总理指出的推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。因此，为了切实保障农民的土地权益，应当尊重市场规律，综合考虑被征收土地的位置、当地经济发展水平、升值空间等因素确定征地补偿标准，提高征地补偿数额，这样做不仅能提高农民在土地增值收益中的分配比例，满足农民对土地补偿的合理要求，而且也符合国际上对土地征收应当遵循“公平”原则的主流补偿要求，利于失地农民分享改革开放的成果。

　　(二)多途径解决失地农民的社会保障和发展问题

　　不能仅仅在形式上将失地农民纳入社会保障体系，为失地农民提供的社会保证措施应该真正能满足他们的基本生活和健康需求；不仅要通过加强再就业培训、鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业等途径解决好他们的就业问题，而且要积极总结和推广地方在解决失地农民权益保障问题上的好经验、好做法，广开渠道努力满足失地农民的生存和发展需要，比如在尊重农民意愿的前提下，对那些有长期收益的建设用地项目，可以以农民土地使用权入股的方式或者预留一部分由村集体开发经营，确保农民能够参与土地在将来的使用中产生的收益分配。

　　(三)推动土地征收中的依法行政

　　“以租代征”、“先用地后报批”等大都是滥用行政权力引起的，必须采取切实的措施，推动土地管理工作依法进行。首先，基于《土地管理法》等规定土地征收必须以“公共利益”为限这一要求，应当通过完善立法，进一步明确公共利益的范围，防止地方政府为了开发商业地产等滥用土地征收权。其次，要完善土地征收程序，保障被征地农民的知情权、参与权。《土地管理法》虽然规定了土地征收中的“两公告”制度，但实践中的做法往往是，一般先由用地方提出用地申请，获得相关部门审批后，再由国家将征地通知包括征地补偿方案等通知村集体或被征地农民，在这样的征收程序中，农民完全是被动的，他们不仅不能行使法律赋予的知情权和参与权，更没有机会对征地行为的合法性、合理性提出质疑。应当改变现在由政府通过行政命令单方面征收土地的做法，依法公开被征收土地的用途，土地征收的依据、范围、补偿的标准等，通过召开听证会等形式保障相关公众在土地征收中的参与权，从而建立土地征收补偿的协商机制，保障失地农民在征地过程中能表达利益诉求。

　　(四)加大土地违法问责力度

　　很多土地方面的违规，被认为是为了促进地方发展而不得不作出的牺牲。一些地方认为土地违法是“为公家犯错误”，追究和处理也并不十分严格。虽然国家对土地征用问题做出了很多规定，但违法用地现象依然很多。《土地管理法》明确规定了地方政府在土地保护和合理利用方面的责任，但现实中，由于受到“唯GDP的政绩观”，“土地财政”，甚至是“利用土地，权力寻租”等因素的影响，在很多地方，政府却成为了土地违法行为的主体。对此，拥有监管职责的有关部门不仅应当依法严厉查处土地征收中的违法行为，同时还要依法追究相关公务人员特别是主管领导的法律责任；同时，也要适时调整现行的官员考核制度，将其对国家土地管理制度的贯彻情况作为重要的考核标准。

　　(此文已发表于《人权蓝皮书：中国人权事业发展报告(2013)》，社会科学文献出版社，2013年7月。)

　　作者：程同顺  赵学强 

　　The Protection of Chinese Rural Residents’ Land RightsCheng Tongshun, Zhao Xueqiang

　　AbstractIn 2012, Chinese government was keeping working hard to protecting land rights of rural residents, the achievements are as follows: Comprehensively promoted to determine the ownership of rural land; set the reform direction of improving the proportion of farmers in land value-added benefits; corrected a few illegal land acquisition and resettlement cases. To better protect farmers' land rights, Chinese government should adjust the compensation standard for land expropriation, administrate according to law in the land expropriation, and strengthen the accountability of officials.

　　Key words: land rights of rural residents; living rights; land supervision system; officials accountability