建设服务型政府是中国行政改革的方向，是国际趋势，也是民心所向。当前中国建设服务型政府除面临着制度、体制、机制等制约因素外，还面临着严重的伦理困境的制约，只有首先转变这些根植于“心”的东西，才能真正建立起服务型政府。2004年初江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭在江苏省级机关作风建设动员大会上指出了省级机关作风建设方面存在的七大“病症”：“恋旧病”——因循守旧、不思进取； “推诿病”——全局观念不强、责任意识淡薄；“争利病”——部门本位、与民争利； “恋高病”——高高在上、脱离群众； “冷漠病”——条块分割、自搞一套； “漂浮病”——作风漂浮、工作不实； “享受病”——贪图享受、讲究排场。很显然，这七大“病症”并非江苏省级党政机关所独有，而是具有相当的普遍性。目前中国建设服务型政府中有六种伦理困境需要转变。

　　一是行政理念即“官念”亟须转变，“父母官”、“首长意识”在各级官员中盛行。许多公务员作为人民的公仆没有摆正自己的位置，行政理念存在严重偏差，官员心态严重，高高在上，脱离群众和脱离实际的状况严重。在现实中有些干部，把自己看作是“父母官”、“救世主”，俨然以“主人”自居，在工作中长官意识、权力意识浓厚，群众观念淡薄。这种“主”、“仆”关系的颠倒，在很大程度上影响了工作的扎实程度，影响了党和政府在人民群众心目中的威信和形象。因此，各级公务员应牢记自己是人民的公仆，手中的权力是人民给的，应该为人民掌好权、用好权。

　　二是政府包揽一切，“无限职能”的行政架构与公众“有事找市长”的依附心态，亟须转变。全能政府模式是计划经济的产物，全能的后果是政府为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。由此也滋生出了政府机构庞大、层级严明、职责混乱、人浮于事的现象，以及老百姓长期对政府的依赖心理。社会主义市场经济的建立，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节，政府更多地承担公共服务等有限的职能。

　　三是“替民决策”、“为民做主”、“内部操作”的行政运作机制惯性亟须转变。长期的计划经济体制使政府形成了“替民决策”、“为民做主”的行政运作机制惯性。政务公开、透明化程度低，决策的水平低。为此，政府必须完善科学化、民主化、规范化的决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利甩社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。要落实群众的知情权，增加政府运行的公开性、透明度。同时，要加强群众对政府运行的监督，发挥群众对政府运行的约束力，让群众对政府运行施加直接影响，有效地防止暗箱操作现象发生。

　　四是“对上负责”，“被动执行、缺乏创新”的行政模式亟须转变。传统的行政运作模式使许多官员和政府工作人员养成了“对上负责”的工作习惯。那种“不怕群众不满意，就怕领导不注意，一切围着领导转，一切做给领导看”的“唯上主义”，以及数字出官、官出数字，政绩工程、形象工程等都是其具体表现。由于许多官员的职务晋升取决于上级的信任和满意，因此，只要上级说的就是对的，只要上级满意就可以，人民群众的疾苦和事情的正确与否被严重忽视，

　　许多公务员工作唯命是从、因循守旧，缺乏创新意识。五是重“管理”轻视“服务”，缺乏“公仆精神”的机关文化传统亟须转变。

　　许多公务员角色定位混乱，认为政府的职责就是管理，重管理轻服务，严重缺乏公共服务意识。因此，从目前的情况看，公务员的角色定位应强调以下三点。首先，公务员应成为公共利益的推动者。公私部门最大的区别在于私营部门以追求利润为目标，而公共部门却以维护公共利益为己任。其次，公务员应成为专业服务的提供者。随着公务员“凡进必考”制度的实施和整体素质的提高，公务员有责任和义务在其职能与业务领域为公民提供专业化的服务。最后，公务员要成为社会正义的维护者。公务员是代表国家行使公共权力者，公民对其的期望是勤勉廉洁、公正执法，并维护社会主义与公平。