【摘要】建设服务型政府是目前国际社会政府改革的大势所趋。加入wTO后，为适应新形势，中国的各级政府也在不断探索向服务型政府转型的途径与机制。服务型政府的建设不仅可以促进政府职能的转变、行政效率的提高，而且对中国能否尽快融入国际经济大家庭，乃至促进中国社会经济的可持续发展都具有十分重要的意义。本文在对服务型政府的内涵与特征进行探讨与界定的基础上，分析了服务型政府的行政理念要求及当前面临的伦理困境，并结合国际趋势及中国社会经济转型期的特点提出了建设服务型政府的对策建议。

　　【关键词】服务型政府行政伦理政府职能机关文化

　　20世纪80年代以来，伴随着新公共管理运动的兴起，政府职能与行政理念的转变，使服务型政府的建设成为国际社会政府改革的大势所趋。知识经济的来临使企业和社会的发展变化节奏日益加快，加入wTO后，中国要融入国际经济大家庭也必须不断学习和借鉴国际惯例和市场经济规则，为适应新形势，近年中国的各级政府也在不断探索向服务型政府转型的途径与机制。许多国家的经验表明，建设服务型政府不仅可以促进政府职能的转变、行政效率的改善和公民满意度的提高，而且对中国能否尽快融入国际经济大家庭，乃至促进中国社会经济的可持续发展都具有十分重要的意义。本文将在对服务型政府的内涵与特征进行探讨的基础上，分析服务型政府的行政理念要求及当前面临的伦理困境，并结合国际趋势及中国社会经济转型期的特点研究和探索建设服务型政府的对策建议。

　　服务型政府的内涵与特征

　　何谓服务型政府?目前学界和政府部门对服务型政府的内涵尚无统一的认识和界定。经济学对公共服务型政府的界定是提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品的组织。公民把自己的一部分权利让渡给政府，公民通

　　过纳税供养政府，政府必须帮助公民做一些公民做不了的事情。政府提供哪些公共产品，提供多少，如何提供，要由公民通过投票的方式解决。规模大小，干得怎么样，也要通过民主的程序评定。经济学的概念对于理解公共服务型政府的性质、运作机制具有重要意义。在2005年的十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝总理明确指出要努力建设服务型政府。其内涵被界定为：创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。这一概念紧密结合中国的实际，从理念、目标到实际操作层面对“服务型政府”的特征进行了深刻的诠释，反映了党和政府对政府改革和现代政府本质特征认识的不断深化，也为我们指明了奋斗目标和努力方向。

　　综合不同学者的观点，结合中国的实际，笔者认为，服务型政府是指以服务为理念，以公众为导向，以公共利益为目标，以服务公众和社会为核心职能，以创造必要的社会经济文化发展环境和条件为根本任务，建立和发展广泛的社会回应机制和公共责任机制，能够公正、透明、高效地为公众提供满意的、高质量的公共产品和公共服务的现代政府。与传统政府相比，服务型政府具有以下六个主要特征：