III.两岸三地物流合作的政策推动

　　A.粤港、深港物流合作

　　根据国务院2008年12月批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于支持粤港合作发展服务业的要求，粤港两地按照互利共赢的合作原则，遵循大珠三角“港口群”、“空港群”的理念，整合两地港口、机场资源，合力规划建设新基础设施，共同打造接轨全球、辐射内地的泛珠三角物流体系。形成了以香港为国际航运中心，深圳港、广州港为干线港，一批中小港口为支线港和喂给港的综合运输体系。

　　2009年5月，国务院批复了《深圳市综合配套改革总体方案》。根据方案的规划，深港力图在高端航运服务领域开展合作与融合，共同打造世界级港口群，共建具有全球资源分配功能的物流枢纽、多式联运中心和供应链管理中心[4]。深圳港与香港港在全球运输服务体系中存在显著的分工合作关系，两港所从事的物流增值业务互为补充，协调发展。为满足跨国公司和珠江三角洲区域外向型产业在全球范围内供应链管理和配送运输服务的需求，深圳港与香港港在全球运输服务体系中开展分工合作，业务结构互为补充，支撑了两港的协调发展。其中，香港主要发展港口物流的高端增值业务，深圳则主攻低附加价值业务，以确保香港载货集装箱的周转。

　　B.CEPA与三地物流合作

　　为了有效应对全球化、国际化的影响，香港地区一直致力于区域经济发展整合，并寻找一个适当定位。强化与内地的经贸关系，推动区域合作，CEPA是其中重要一环，也是香港提升国际竞争力，把香港建设成为国际及地区首选的运输及物流枢纽中心的重要途径。CEPA涉及的与物流业相关的内容包括：(1)加强交通基础设施建设。兴建港珠澳大桥、大型集装箱港等相关基础设施。(2)制定长远的物流政策，奠定物流优势，如简化通关手续，扶持行业发展，提供物流共享信息，提升行业竞争力。(3)港口、机场的提升和整合。改善运输设施、协调运输系统内的分布，提升整体营运效率。(4)加强信息科技的整合及电子物流的作用。(5)强化内地与港澳之间的联系并进行积极协调。随着CEPA实施，香港与珠江三角洲的经济融合进一步强化。香港善于提供卓越的金融、物流运输、专业、采购及其他贸易相关服务，而珠三角则发展成为活力充沛的全球生产基地。在CEPA框架基础上，香港与内地的经济协同作用扩大，为利用香港作为商贸平台的公司带来裨益，同时台湾物流业也积极借助CEPA，以港澳为桥梁开发大陆市场。根据香港特别行政区政府的统计资料，自签订CEPA之后，香港输往内地的运输服务及物流服务为各行业之首，可见香港与内地物流业联系与合作有了长足的进展，也进一步带动了珠三角体系迈向亚洲区域性现代物流中心。

　　为支持香港应对金融危机，2009年5月《CEPA补充协议六》在香港签署，并于10月1日正式实施。根据《CEPA补充协议六》，内地在20个服务贸易领域对香港进一步扩大开放，其中2个为新增领域(研究和开发服务、铁路运输)。至此在所有CEPA承诺的服务业领域中，与物流服务相关的有六个，包括综合服务、货代服务、仓储服务、运输服务、分销以及铁路运输。

　　CEPA首先带动了珠三角区域的经济繁荣，并促进了该地区物流业的发展和优势集聚，主要表现在：(1)物流企业的互补效应，互补效应在物流管理当中扮演了重要的角色，珠三角地区的物流企业可借助港台的物流专业化服务、资本和人力资源等方面弥补缺陷，而港台物流企业也可利用珠三角地区物流需求量大，发展趋势强，成本低廉的条件，强化服务性产业链，提高国际竞争力，两地互相辅助，将带动区域性的素质；(2)物流市场的资源整合，由于经济上形成依赖关系，即便物流系统各自独立，也因CEPA的诱使，利用物流供需资源的分工，各自发挥所长，获取最大效益，将分散的物流功能联结起来，提供有效的现代物流服务；(3)物流政策的衔接。CEPA将促使珠三角地区物流政策及行业标准与国际接轨，加快区域物流业的发展。

　　C.两岸直航对两岸三地物流业合作的影响

　　2008年12月，两岸全面直接双向“三通”得以实现，经济关系加快走向正常化和制度化，经济交流合作领域扩大、层次提升，呈现出崭新的局面。两岸形成的大交流、大合作、大发展的局面为物流及相关产业提供了更多的发展空间。在取得积极进展的同时，为两岸的运输物流、仓储、批发、零售等商业领域的合作创造了新的机遇，改善了行业市场环境。

　　两岸直航后，降低了台湾地区与大陆地区中小企业产品进出口的运输成本，增强产品竞争力。另外，两岸之间已有的区域性产业的人员、原料零件、食材、加工品、成品、机具的往返，将会有更高的网络弹性与更低廉的物流成本，使两岸中小企业的投资选择性大幅提高，增加两岸中小企业更多的市场发展机会。此外，随着近年来大陆地区陆续开放沿海大城市的“第五航权”，加上持续增长的内需市场，预期将进一步扩大台商在大陆投资规模、促进产业技术和高科技人才的交流[5]。

　　在合作规模上，由于跨区域供应链的整合得以实现，使交通运输等物流需求增加，直航后可提升台湾地区海运地位，也对发展成为亚太地区航空货运及旅客转运中心产生实质性的帮助。建立亚太海空转运中心后，并可顺势发展整合相关配套的运输、仓储、物流、报关、金融、保险等相关物流服务业，促使整合性物流服务业发展更为活跃。在合作种类上，开发新的医疗物流、观光物流、农产运销物流等服务。在合作广度上，为配合两岸分工，通过产业横向整合价值链布局、纵向整合制造与营销渠道的过程，为企业提供了完整的供应链运作空间。总之，直航促进了两岸物流业的合作，促使两岸通过优势互补、合作共赢，共同提升两岸物流业的发展水平，提升国际竞争力。