郑州“城管外包”三年梦碎

　　2008年6月28日，河南媒体报道：“郑州市城管执法局要与市政管理局合并了。”郑州的做法成为当地市民的一种期待。人们期待着，合并后郑州的城市管理工作将更规范，“城管”形象也能得到改观。

　　报道显示，当天上午，郑州市组织部长姚待献，代表郑州市委与新调整的干部集体谈话，宣布将原市政管理局和行政执法局进行职能合并，组建市政管理执法局，为市人民政府工作部门。长期以来，在郑州养犬管理、清理临时占道等工作中，执法局拥有执法处罚权，而审批权却掌握在市政局手中。

　　姚待献与新调整的干部集体谈话时，要求新机构、新班子要有新形象、新跨越。但此后的2010年秋，郑州市近1个月内发生4起城管人员粗暴执法事件。新政背后隐含的“暴力执法”、“城管外包”等问题，使得郑州市不得不“改头换面”，打破实行了3年的“大城管”模式，设立市政市容监察局，行使原来郑州市行政执法局的大部分职权。这意味着在城管局内部，市政、执法两大业务重新分离。

　　“城管外包”梦碎并未止住郑州市探寻城管改革的道路，而城管新政实施后面临的困难，也并非只在郑州一地出现。

　　2011年8月底，深圳市五届人大常委会第十次会议上，《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》提请审议。针对城管被广为诟病的“暴力执法”，该草案规定“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”，将依法追究相关责任人的行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　然而，就在舆论为深圳普遍叫好的同时，有媒体报道，9月初，深圳市龙岗城街道办城管科为偷逃水费，偷盗消防用水。据龙岗中心城供水所负责人回忆，此前在深夜巡查过程中也曾发现有城管车偷水，供水所工作人员前往制止时，遭到城管人员的激烈抵抗，甚至他们还仗着人多势众要打人。

　　2010年3月，安徽省宣城市经济技术开发区管委会与深圳市升阳升实业发展有限公司达成协议，后者全面“托管”开发区辖区内市容管理工作。此举当时被视作当地“城管社会化整体推进工作”的重大进展。

　　可就在今年8月15日晚，安徽当地媒体报道，在宣城市区发生一起“城管打人”事件。此后，警方查明，打伤流浪艺人孙天宇的，正是从城管局承包市区市容物业管理业务的升阳升公司员工邓某、徐某等。

　　在各地城管新政遭遇尴尬并被网络舆论攻击的同时，一些城管新政执行地的市民们却向中国青年报记者发出了不同的声音。

　　“没有感觉城管有暴力执法，也没有感觉石家庄的城管出现了什么负面消息，我有时会接触到城管，感觉他们没有新闻里说的那么粗鲁，都挺温和、文明的。”当中国青年报记者问及城管暴力执法问题时，一位石家庄市民如是说。

　　“2005年以后，城管暴力执法的现象很少出现。我觉得这个跟城市规划有关系，很多地方都增建了市场，减缓了城管与小贩的冲突。”面对同样的问题，一位在石家庄做小生意的商户给出了类似的回答。

　　受访民众的说法与官方的解释基本吻合。7月，中国青年报记者采访了石家庄市城市管理委员会主任卢建新，他将此前出台的《规定》看做化解之法矛盾、构建和谐城管的“组合拳”。他介绍，石家庄市每个区都配有5台“移动摄像车”，对执法进行全程摄像，影像资料每个月都向城管委备案。

　　在武汉，当记者问起城管执法的情况时，武汉市洪山区光谷体育馆附近的几个小贩表示，感觉今年确实比去年“松”了。

　　“这次改善城管形象的举措有很多，其中有一条就是城管部门接到市民投诉后，必须在一个工作日内落实，并将处理情况回告给投诉人，这个举措反响还是很不错的。”武汉市青山区城管队员邱女士告诉中国青年报记者。