天津市生态环境局副局长 谢华生

　　主持人：网民朋友们，大家好！《天津市碳排放权交易管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）已于今年7月1日起开始实施。今天，我们邀请到市生态环境局副局长谢华生做客天津政务网，为我们解读《管理办法》的有关情况。谢局长，您好！

　　谢华生：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：谢局长，首先请您介绍出台《管理办法》的背景和意义好吗？

　　谢华生：好的。实现碳减排、应对气候变化是重大国家战略，是展现我们大国形象、推动建设人类命运共同体的责任担当。习近平总书记多次作出重要指示，2015年习近平总书记出席气候变化巴黎大会并发表重要讲话，2018年习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。在习近平生态文明思想的指引下，我国已成为全球气候治理重要的参与者、贡献者和引领者。我国向国际承诺的自主行动目标是：二氧化碳排放2030年左右达峰并争取尽早达峰，2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60-65%。为履行国际承诺，实现我国经济高质量发展，开展碳排放权交易（以下简称碳交易），是利用市场机制实现碳减排的重大举措，也是推进生态文明建设的重要制度创新。

　　2011年，国家发改委明确在天津等7个省市率先开展碳交易试点。市委市政府高度重视我市碳交易工作，为指导和规范该项工作，我市于2013年颁布实施了《管理办法》，并分别于2016年、2018年进行了重新修订。2018年版《管理办法》已于2020年6月30日到期，同时，我市应对气候变化工作也从市发改委转隶至市生态环境局，需要调整有关部门职责，也需要对接国家碳市场建设新要求。为此，我市开展了《管理办法》的修订工作，经组织多方调查研究和细化工作流程，起草了符合我市工作实际的《管理办法》，业经市政府常务会议审议通过后印发实施。

　　主持人：《管理办法》主要做了哪些规定呢？

　　谢华生：《管理办法》是指导和规范我市碳交易工作的规范性文件，共六章三十三条，包括总则、配额管理、碳排放监测报告与核查、碳交易、监管与激励、附则等内容。一是总则部分。明确适用范围，除应当纳入国家统一管理的碳交易活动外，本市按照国家试点要求对碳交易活动的相关管理，适用本办法。明确部门职责，市生态环境局是负责本市碳交易工作的主管部门，发改、工信、住建、国资、金融、财政、统计、市场监管等部门，按照职责做好相关工作。二是配额管理部分。明确配额总量管理、纳入企业确定、配额分配、登记注册、遵约履约等内容。明确企业配额的持有、转让、变更、注销和结转，以及核证自愿减排量使用等要求。三是碳排放监测、报告与核查部分。明确纳入企业应制定碳排放监测计划，编制年度碳排放报告，由第三方核查机构进行核查，主管部门依据有关情况进行核实或复查，以此确定纳入企业年度碳排放量。四是碳交易部分。明确在指定交易机构开展交易，通过登记注册系统进行交割。纳入企业及符合交易规则规定的机构和个人，可参与交易。天津排放权交易所作为本市碳交易机构，应规范交易活动，接受有关部门监管，制定交易规则，依法开展交易，公布交易行情，监控并报告异常交易情况。五是监管与激励部分。明确碳交易监督管理、碳交易价格调控、接受公众监督、公布企业履约等事项，对未履约企业和第三方核查违规行为进行约束，对履约企业提供碳融资和政策支持。六是附则部分。明确碳排放权、碳排放、碳排放配额、核证自愿减排量的定义，以及《管理办法》的实施期限。

　　主持人：谢局长，本次修订《管理办法》主要有哪些内容？

　　谢华生：本次修订的内容与原管理办法相比，主要修订了五方面内容。一是关于《管理办法》有效期。为保障本市碳交易试点正常运行，将有效期延至2025年，有效期5年，待国家相关法规出台后及时对接。二是关于加强协同治理。围绕坚决打好污染防治攻坚战，增加“协同治理大气污染”的要求。三是关于纳入企业的确定程序。修订为由主管部门依据企业碳排放规模，确定纳入企业范围，报市人民政府批准后公布。四是关于有偿发放配额获得的资金用途。修订为“全额缴入市级国库，实行收支两条线管理”。五是关于对纳入企业和第三方核查机构的监管。增加“纳入企业未履行遵约义务，差额部分在下一年度分配的配额中予以双倍扣除。对第三方核查机构出具虚假核查报告等违反相关规定的行为，将予以通报，三年内不得在本市从事碳核查业务”条款。