天津市人社局副局长 陈晖
主持人：网民朋友们，大家好！《天津市工伤保险若干规定》（以下简称《若干规定》）定于11月1日起施行。今天，我们邀请到市人社局副局长陈晖做客天津政务网，为大家解读规定的有关情况。陈局长，您好！
陈晖：主持人好！各位网民朋友大家好！很高兴来到天津政务网，为大家介绍《若干规定》的有关情况。
主持人：陈局长，首先请您介绍一下《若干规定》实施以来取得的成效好吗？
陈晖：好的。天津是全国老工业基地，在加快推进工业现代化进程中，保障职工安全健康正当权益显得尤为重要。应该说，我市工伤保险若干规定自施行以来，在促进依法参保、维护职工权益方面发挥了重要作用。从效果上看，可以概括为形成了三个体系：一是形成了覆盖城乡各类用人单位的制度体系。先后将有雇工的个体工商户、事业单位、民间非营利组织、机关单位等纳入保障范围。截至今年8月底，全市参加工伤保险人数达到399.6万人，比2004年增长1.7倍。二是建立了工伤补偿、预防、康复“三位一体”的工作体系。我市在全国率先成立工伤认定工作指导委员会、建立了全市统一劳鉴专家库，制定了工伤认定、鉴定操作规程，出台工伤认定和医疗费用结算快速办理及直通一站服务机制，推行网上申报缴费和医疗、康复费用实行联网结算。率先将老工伤人员纳入统筹，建立了工伤保险待遇正常增长机制，待遇总体水平处于全国前列。率先在全国开展工伤预防试点，制定工伤康复价值评估标准，形成了价值评估与效果评估相结合的评估体系。三是形成了信息化、人性化的管理服务体系。建立了参保缴费、认定鉴定、待遇支付信息系统，将全部参保单位、参保职工、工伤人员和协议服务机构纳入系统管理。用人单位可以通过互联网提交工伤认定预申请，并与工伤保险信息系统实现对接，实现了工伤认定鉴定业务监测、查询、统计分析和认定鉴定与待遇支付信息共享。开展向工伤职工发放慰问卡、服务指南和提示短信的“三送”活动，每一项政策的出台，都实现经办规程与服务指南同步，做到了高效便民。
主持人：今年我们为什么要修订《若干规定》呢？
陈晖：这次重新修订若干规定，主要基于三个方面的考虑：
一是国家法律规章有新要求。最近几年，人社部相继出台了一系列部门规章和规范性文件，对工伤保险相关工作作出新的规定、提出新的要求。原有的《若干规定》与这些新要求不相适应，急需调整完善。二是工作实践的新需要。随着工伤保险工作不断深入，若干规定的个别条款已不适应“放管服”、“一制三化”改革的要求，与北京、上海等发达省市相比还存在较大差距，我们需要对相应的条款作出修订这也是我们促进工作、改善民生的重要途径。三是机构改革的客观要求。从去年机构改革以后，政府各部门职能做出了较大调整，需要重新明确机构改革后各部门承担的责任，确保若干规定的各项法定职责能落地落实，更好地保障参保职工的合法权益。
在修订过程中，我们组织了专门小组，收集、梳理、汇总了国家层面法律法规和政策规章近百件、地方性政策法规和规范性文件300余件，对我市工伤保险政策运行现状进行多角度评估，对标外省市先进做法，并广泛征求了用人单位、职工代表、基层人社部门等相关部门和专家的意见，充分调研论证，吸纳意见建议，形成了新的《若干规定》。
主持人：陈局长，新的《若干规定》增补了5条，主要包括哪些内容呢？
陈晖：（一）是对发生几率大且已在工作实践中达成共识的4种特殊工伤认定情形予以明确界定。按照工伤保险条例的规定，应当认定为工伤的情形有七种：1.在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2.工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；3.在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；4.患职业病的；5.因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；6.在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；7.法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。视同工伤的情形有三种：1.在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；2.在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；3.职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。这是国家行政法规明确的认定工伤和视同工伤的十种情形，在这十种情形中，有四种情形比较特殊，也是我们在实际工作中遇到较多的：一是职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和住所地、经常居住地、单位宿舍以及配偶、父母、子女居住地之间的合理路线，是否是上下班途中？这在之前的50号令没有明确，但在实践中，有大量这样的案例，下班后职工没有直接回自己家，而是直接去了父母家，路途上发生交通事故了，而且非本人主要责任，这样的能不能认定工伤？过去没有在法规规章中明确，这次修订的14号令中明确规定，这样的情形视为上下班途中，也就是说可以认定工伤。二是职工在工作时间、工作岗位突发疾病，径直送至医疗机构经抢救无效在48小时内死亡的，视同工伤。48小时的起算时间为医疗机构初次抢救时间。这一条也是对原有视同工伤的第一种情形做出了明确。三是明确了职工因工作原因驻外，有固定的住所、有明确的作息时间，工伤认定时按照在驻在地当地正常工作的情形处理。四是职工乘坐上下班通勤班车发生交通事故的，按照《工伤保险条例》第十四条第六项的有关规定处理。
（二）针对因公外出、上下班途中交通事故等7种情形，明确了工伤认定调查证据材料的出具部门及内容。用人单位、职工及其近亲属、工会组织、医疗机构以及公安、民政等有关部门应予以协助，比如上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的，提交公安交通管理部门或者其他相关部门的证明。
（三）简化了工伤认定鉴定的程序性规定。在国家法定的申请材料范围内，对能够通过政府部门信息共享机制获取的证明一律删减，如过去申请劳动能力鉴定需要提供职工本人身份证明、认定工伤决定书等材料，新的若干规定对这些材料进行了删减，通过“一制三化”、全市政务“一网通”信息共享进行查询核实，职工不再提供，真正做到减证便民。
（四）将工伤职工停工留薪期确认权下放给用人单位。停工留薪期，是职工受到事故伤害后暂停工作、接受治疗，但用人单位还能继续发给原工资福利待遇的期限。从实践操作角度上讲，用人单位作为责任主体，能够第一时间根据伤情诊断迅速确定应治疗期限，更便于工伤职工及时享受相关福利待遇。
（五）规定了工伤预防费提取及管理使用要求。我们率先启动了工伤预防试点，对减少工伤发生率起到了明显作用。这次在若干规定中明确工伤预防费的使用和管理，就是要引导用人单位重视工伤预防工作，加大投入，改善安全生产条件，减少工伤事故发生。
