三、2010年新《村民委员会组织法》对村务公开制度的改进与局限

　　随着村民自治的深入，村务公开和民主监督越来越成为村民自治实践中的核心问题。2010年新通过的《村民委员会组织法》在此方面增加了许多具体的条款，作出了非常显著的改进。

　　(一)新《村民委员会组织法》对村务公开制度的改进

　　1.明确将“公开透明”作为村委会开展村务工作的基本原则

　　法律原则(广义)对于法律制定意义重大，而如果一项法律原则真正为立法所确认，那么其在法律实施的过程中同样能发挥重大的作用。新《村民委员会组织法》第29条，将“公开透明”原则作为统领村委会从事所有村务工作的一项原则，强化了第30条关于“村委会实行村务公开制度”的规定，有利于推动村民委员会主动实施村务公开制度，扩大第30条所确定的村务公开的范围。

　　2.调整了村务公开的范围

　　新《村民委员会组织法》在删掉“水电费的收缴”、“救灾救济款物的发放情况”、增加“村民委员会协助人民政府开展工作的情况”的基础上，将“政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物质的管理使用情况；由村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况”纳入村务公开的范围，进一步适应了新形势下村务管理内容的变化和村民自治结构的调整。

　　3.有针对性地具体规定了不同村务的公开时间

　　根据修改前的《村民委员会组织法》第22条之规定，村民委员会应当及时公布有关村务管理事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，由于该规定弹性太大，在实践中容易演变为例行公事的半年公布一次，不利于村务公开活动的常态化，降低了村务公开制度的实施效果。新修改的《村民委员会组织法》第32条，不仅将普通村务的公开时间缩短为一个季度，而且还根据与村民利益关联的程度，对较为活跃的集体财务和涉及村民利益重大事项的公布时间做了进一步规定，这对于减少村务公开活动的随意性，增强村务公开行为的时效性都有重要意义。

　　4.增加民主评议程序，强化对村务公开的监督

　　修改前的《村民委员会组织法》第22条之规定，对村务公开活动进行监督的主要主体是乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门，但上文已经分析过，此类监督主体缺乏监督的积极性，导致了这种来自村民自治框架外部的监督处于实际上的虚置状态。新修改的《村民委员会组织法》第32条在总结各地对村务公开进行监督的实践经验和参照中央有关文件规定的基础上，调整了村民自治的结构，增加了村务监督机构，该条规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”，与之相关的第33条还设置了民主评议的程序，该条规定“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”

　　根据新《村民委员会组织法》这两条规定，新设的村务监督机构不仅完全独立于村民委员会，而且还有权主持能够终止村民委员会成员职务的民主评议，这体现了新修改的《村民委员会组织法》意图通过村民自治内部架构的完善，以权力制约权力机制的建立，促进村民委员会主动开展村务公开、实施民主管理的愿望。

　　5.规定建立村务档案，增强村务公开监督的可操作性

　　修改前的《村民委员会组织法》虽然规定了村民可以查询村务公开事项，同时也赋予了相关基层政府检查监督权，但是相应的档案制度并未配套建立，村务管理中产生的档案很容易流失，因此，很多情况下，村民的查询权和基层政府的检查监督权由于缺乏相关档案资料的支撑而难以行使。修改后的《村民委员会组织法》对应当建档的主体，应当归档的内容和档案建立的原则要求都做了规定，有利于保存村务管理中产生的有关资料，对于相关主体行使监督权，促进村务公开应当能产生较好的保障作用。