(二)民政部门的社会救助体系

　　民政部门现有的各项救助制度中，没有针对弱势单亲母亲的专项救助，有相当一部分实际生活困难的单亲母亲没有被纳人现有低保体系框架，因而不能享受廉租住房、供热减免等政策救助。据统计，单亲母亲家庭中有28%享受低保救助，3%享受特困救助。相对于有57%的单亲母亲月均收入不足500元，有73%的单亲母亲月均收入不足700元来说，这一比例显然是不够的。统计还发现，近一半未能享受城镇低保待遇的单亲母亲家庭处于生活困难状态。许多单亲母亲缺少经济来源，第一经济来源为打零工收入的单亲母亲家庭占到了24%，无任何经济来源的家庭占到了3.3%。这是真正处于困境之中的群体，需要进行专项救助，重点解决。

　　(三)妇联发起和执行的救助妇联作为妇女的专门组织，多年来一直承担着对于困难女性的慰问、临时救济和各种形式

　　的帮扶工作。比如以天津市妇联为主体开展了慰问和临时性救助、小额信贷帮扶、就业援助、设立专项救助基金等，并通过号召社会人士对单亲母亲给予关注，发动社会力量给予支持。但是这种活动囿于资金限制，支持力度和规模较小；各区县妇联开展的活动比较零散，不成体系，侧重于软性的精神层面支持较多，虽然已经宣传发动，但尚未形成社会关注的氛围，社会资助和慈善资助数额较小，还远远不能满足需求。另外，各级政府也采取了不少救助措施，取得了一定的效果，但是这些救助行动不够系统，还不能真正解决单亲母亲的困难。

　　三、天津市建立弱势单亲母亲社会支持系统的构想

　　基于目前单亲母亲社会救助体系的问题和不足，借鉴其他国家救助单亲母亲的先进经验，特提出天津市建立单亲母亲社会支持系统的构想如下。 (一)设立单亲母亲专项救助制度调查显示，51%的单亲母亲最担心经济问题。目前现行的社会福利政策还主要以双亲家庭为主导；社会保险体系和最低生活保障制度具有利益刚性的特点，一旦调高很难下降；社会保险体系的建设周期较长，牵扯面广，最低生活保障制度面向的对象广泛，均难以在短期内解决单亲母亲面临的急迫问题。而专项救助具有灵活、便捷、针对性强和可操作性强的特点，可在现有制度性救助体系建设还未到位的情况下，可解单亲母亲生活困难的燃眉之急。

　　在西方国家，单亲母亲现象非常普遍，但单亲母亲家庭的生活质量并未因单亲而下降，其原因在于国家对于单亲母亲的优厚福利和大力救助。如加拿大为单亲母亲发放福利津贴，一直发至孩子七岁；挪威将单亲母亲作为被照顾者予以救助；澳大利亚八岁以下孩子的母亲可享有母亲津贴，儿童享有家庭津贴，青年学生享有学习津贴，单亲母亲有专门的si珥e motller津贴；美国长期建立对未成年儿童的家庭补助(时Dc)，以家庭为单位进行现金补助、医疗补助、住宅补助及发食物券等，1996年改革后称“需要家庭的暂时救助”(TANF)，还通过食品券、儿童免税额、儿童医疗照顾等方案帮助没有保险的和低收入家庭的儿童。

　　在我国目前的社会发展阶段，实现统一的全民性福利，提高国民整体福利水平还有待时日。鉴于单亲母亲对社会的重要意义和现有的贫困状况，现阶段建立单亲母亲专项救助，帮扶亟须资助的困难单亲，是非常必要的选择。

　　(二)建立单亲母亲发展基金单亲母亲发展基金不同于专项救助资金。救助资金是对基本生活条件的救助。发展基金既是一种救助，也是一种投资，其特点在于持续性、滚动性和回报性，体现了社会投资的救助理念，融合了救助、培训、贷款、就业、教育、引导等多种目的；通过塑造环境和提供条件，影响单亲母亲的行为方式和行为选择，改变单亲母亲贫困、失业、闭塞、排斥的生活状态，真正推动单亲母亲走出物质贫穷和精神困顿的窘境。设立单亲母亲基金的基本构想是：政府为主、社会为辅，滚动运作、以工代补，关爱子女、内外兼顾。其主要内容包括以下几方面。