三、进一步完善养老保险制度的几点建议

　　我国正在逐渐进入老龄化社会,社会养老问题日益突出。为了加强养老保险制度建设,促进社会主义和谐社会的建设,我们建议从以下几个方面努力。

　　1、扩大养老保险的覆盖面,逐步推进公共服务均等化。党的十六届六中全会在阐述加强制度建设、保障社会公平正义的重大任务时明确提出, ∀完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化#。 ∀公共服务均等化#的目的是为了消除市场经济发展过程中所必然造成贫富差距,保障百姓的生存权、健康权、居住权、受教育权等。实行基本公共服务均等化是体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排。基本公共服务均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势,是缓解社会矛盾的现实需要。&扩大养老保险的覆盖面,是逐步实现公共服务均等化的重要体现。其目的是使人人分享社会发展成果,提高晚年生活质量,老有所养,老有所乐,减小社会矛盾。当前,我们需要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,扩大基本养老保险覆盖范围。其次,需要因地制宜加强农村养老保险工作,促进公共服务向农村的倾斜。另外,随着城市化进程的加快,越来越多的农民失去土地,成为城市的一部分。失地农民的社会保障问题已经成为全社会关注的对象。建立合理的失地农民社会保障安置制度,不仅关涉到城市化进程的有序化,也关涉到失地农民的生存发展和社会稳定。

　　2、合理缩小养老待遇内部差距,促进社会公平。缩小养老金待遇的内部差距也是促进社会公平必不可少的工作。近年来,养老金待遇的内部差距过大,已经成为∀两会#期间代表们讨论的重要议题。缩小养老金水平的内在差距,是逐步改变计划经济的影响,改变以往养老体制在行业、部门之间设置的不合理差距。养老待遇的差别是历史形成的,解决起来需要一个过程。对未来退休的人员,主要通过完善社会保障制度来解决,也就是说,要建立多层次的养老保障体系。在发基本养老金的同时,还要建立企业年金,提高他们的生活水平。对已经退休的人员,主要是根据经济发展的水平,适时地提高养老金水平。对退休早、养老金偏低人员,给他们多调整一些。为了解决资金问题,各级财政要加大对社会保障的投入。

　　3、做实养老保险个人账户,加强监管,提高公众信心。针对近年发生的社保案件所造成的负面影响,专家提出,无论中国将来养老保险体系的结构如何,现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑,那就说明这项改革没有到位。做实个人账户,是必须首先解决的问题。做实个人账户后,个人账户基金完全由个人缴费形成,全部归个人所有并且可以继承,具有与统筹基金不同的私有属性。而且,个人账户养老金完全根据个人缴费多少来确定。社会统筹基金和个人帐户基金分帐征收,独立运营,互不挤占。统筹基金用于当期养老金的发放,个人帐户基金储存积累,实现个人帐户基金由空到实的根本转变。而一旦个人账户不再被挪用,统筹账户当期发放缺口必然重新显现。因此,改革的核心在于做实个人账户后,当期养老金发放缺口由各级财政给予补助。做实养老保险个人帐户的基础上,更重要的是加强基金的监管工作。首先,社会保障部门内部要建立严格规范的基金管理制度,加强日常管理和监督。其次,要加强基金的外部监督。包括:财政和审计部门监管养老保险基金营运,定期公布基金状况;设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表等各方面人士组成的养老保险基金监督委员会,对养老保险基金经办机构、营运机构的日常工作进行监督,防止养老保险基金被挤占、挪用、浪费,以提高其使用效益;加强养老基金的投资监管,建立专业的养老保险基金投资监管部门(可包括社保部门、财政部门、证监会、银监会等部门组成)予以严格监管。