摘要 中国已经进入了老龄化社会,养老保险制度的建立和完善日益成为以民生为重点的社会建设的核心内容之一,同时也是和谐社会建设的重要方面。当前,我们的养老保险制度设计和运行中还存在着这样一些问题:覆盖率不高、给付标准不统一、资金监管难度较大等,这些问题的存在严重地影响到养老保险制度的完善,影响到社会公平与公众信心。为此,建议采取以下措施以健全养老保险制度:逐步推进公共服务均等化,合理缩小养老待遇内部差距,做实养老保险个人账户,加强养老基金监管工作等。
关键词养老保险社会公平社会建设
作者何兰萍,天津大学公共管理学院副教授;张再生,天津大学公共管理学院教授(天津300072 ) 。
一、养老保险制度及其重要性
1888年,德国政府提出老年和残疾社会保险法草案,提交国会讨论通过。草案规定:对工人和普通官员一律实行老年和残疾社会保险。此后,欧洲资本主义国家先后建立养老保险制度。一般意义上,人们认为,养老保险制度是国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险。它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力,同时弥补家庭养老的不足。随着社会的发展和家庭结构的变化,在养老问题上,越来越需要社会化的支持。养老保险制度成为各个国家普遍实行的制度化的养老机制。
上世纪90年代起,我国政府开始逐步建立和推行社会化的养老保险机制,逐步建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障体系。根据2007年底国家劳动保障部发布的近年来我国社会保险基本情况!显示,截至2006年底,全国基本养老保险参保人数达到18 766万人,城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76% 。这既体现了国家对公民生存权利的保障和尊重,也对维护社会稳定产生了积极的影响。
养老保险制度对于和谐社会建设的重要性主要体现在以下几个方面。
1、养老保险可以满足人们的基本养老需求，老有所养是人类共同的理想追求,随着社会的发展进步和家庭形式的变化,制度性的养老安排越来越成为社会发展所不可或缺的重要组成
部分。世界银行通过研究发现:随着各国经济的发展,养老的形式从非正规制度向正规制度转变已经成为规律。在世界上的低收入地区,老年人最主要的生活费来源是靠自己工作和家庭的供给。而在高收入地区,退休金和福利几乎是最常见的生活费来源。作为普遍的社会化养老机制之一,养老保险制度为年老后的社会公民提供相对稳定的生活保障,在很大程度上抵御老年人陷入贫困化境地,并化解老龄化社会带来的老年风险。这一问题对于我国来说显得尤为重要。我国的基本国情是:一方面是未富先老,在经济步入发达社会之前老龄化社会就提前到来,根据统计资料, 5 0%以上的城镇老年人口在银行中没有存款,只能依靠子女或社会供养;另一方面则是家庭规模的缩小,由于实行计划生育政策以及家庭规模的缩小, 4 2 1家庭的子女无法保证足够的能力负担老人。我们急需建立和完善社会化养老机制,尤其是养老保险制度。
2、养老保险可以减少代际矛盾人口老龄化使老年人口比重增大,老年抚养系数上升。这不仅引起退休人员和在职人员两代人之间在利益分配上的矛盾,更引起家庭代际关系的变化。传统的家庭,由于子女生得多,规模相对比较大,供养老人的负担,相对来说比较轻。现代社会,一方面由于生育率下降,导致家庭子女数量大减;另一方面,由于寿命延长,导致家庭老年人口增加,这就使得家庭中需要供养的老人增多,供养的时间变长,而能参与供养的子女人数却相对减少,从而使子女供养老人的负担变重。这种负担不仅仅限于经济上,还包括用于照料和护理老人的时间支出。近年来城市里的空巢家庭和独居老人不断增多。全国独居老人的比例从19 87年的近4%上升到第五次人口普查时的11% 。所有这些使得老年人的养老和照顾问题成为我国政府、社会和家庭共同关注的对象。总之,老年人的增多,会对子女的生活产生重要影响,并进而对与养老相关的道德观念产生影响,尊老爱老的道德观念可能因此而受到冲击,厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象可能会增多,两代人之间的矛盾有可能加剧。代际矛盾如果解决得不好,就必然要影响到整个社会的和谐与稳定。而完善的养老保险制度在减轻家庭负担的同时,有利于维护家庭代际关系的和谐。
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