3、养老保险有助于维护社会公平
在我国,许多老人是为新中国的社会主义建设立下了汗马功劳的建设者,他们将自己的青春和心血都献给了祖国的建设,在他们老年的时候,如果不能有充分的保障,使他们可以安享晚年,就会伤害党和政府在他们和他们家人心目中形象。此外,从各方面来看,老年人都是社会中的弱势群体,如果没有制度上的保障,他们的利益很容易被忽视,最终造成社会公平的缺失。
二、当前养老保险制度运行中存在的问题
近年来,中国政府逐步建立覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员的统一的城镇企业职工基本养老保险制度,养老保障体系建设取得了很大的成就,但在制度建设方仍然存在着很多的问题与不足。低覆盖、低水平、内部差距等等问题仍然比较突出。
首先,养老保险的覆盖率比较低。到2 006年,虽然城镇参加企业基本养老保险的覆盖率已经达到76% , 但对于数量庞大的非正规就业人员而言,他们中的很多人还没有全部被纳入到这个范围。按照国际劳工组织的标准,非正规就业是发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位#。目前我国还没有按照这一分类进行的官方统计。一般意义上,我国的非正规就业是指失业人员以个人或组织起来的方式参与社区的便民利民服务、城市管理服务、家政服务,为机关和企事业单位提供各种临时性、突击性劳务,以及以家庭手工业、工艺作坊等个人自谋职业、合作就业方式进行生产自救,但又无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。中国城镇的非正规就业数量是非常庞大的。这些就业者就业不稳定,缺乏劳动保护,工资收入低下,基本没有社会保险。
除了城市非正规就业人员之外,进城农民工以及失地农民这两大群体在养老保险方面也面临着重重困难。现行社会保障制度对流动和迁移人口缺乏有效的保护, 1亿多进城农民工中有80%左右没有任何社会保障; 1 38亿乡镇企业职工徘徊在城乡社会保障制度的边缘,既未进城保,也未进农保; 4000万失地农民身份转换后进入城镇未能得到有效保障。传统体制之外的社会成员,在为社会做出贡献的同时无法享受社会保险方面的相关待遇,对于他们来说,容易引起社会不公感,影响社会稳定。
其次,养老待遇内部差距较大,影响社会公平。建国后我国在计划经济体制下建立养老体制,职工退休时的养老待遇基本上是根据个人的身份地位来确定,全民所有制与集体所有制及其他所有制的职工、合同工与固定工、临时工与正式工,在享受权利、待遇水平等方面相差甚远。经过改革,社会化养老保险制度在消减内部差别上有了很大进步。但是目前,养老保险体系内部的制度分割仍然存在,部门之间、群体之间、单位之间的差别仍然很大。突出表现在,企业与机关、事业单位退休人员待遇之间的差距过大,企业退休人员养老金水平偏低。
目前,机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款,而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式,由企业、职工共同负担。各地企业退休职工普遍反映退休养老金过低。一般情况下,各地机关事业单位退休人员养老金水平,是企业退休人员的两倍左右。就养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)而言,企业退休人员的养老金替代率平均水平在80%左右,机关事业单位退休人员养老金替代率平均水平在90- 95%之间。不同体制之间养老金待遇水平上的差距,被认为是一种分配有失公正、公平、正义的突出表现。此外,养老保险体系内部的制度分割还表现在,统筹单位内各自为政、区域自治和统筹单位间无法联接、协调和共济。其结果,不仅在不同的人群之间存在制度公平问题,而且地区之间保障水平和筹资责任也失衡,养老保险关系难以转移和携带,无法适应统一的城乡劳动力市场的需要。%再次,养老金的征收和监管还存在较大的漏洞。由于目前养老保险覆盖面小,实行范围窄,参保人数少,资金盘子小,导致养老金给付水平低。近年来的调查显示,人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心。问题的严重性还在于,由于历史上的欠帐,现行制度下养老保险个人账户基本上还处于空账运行状态,在职职工所缴纳的养老金不得不用来支付当期的退休金。我国自1995年开始实施社会保险制度改革以来,对基本养老保险金实行的是社会统筹基金与个人账户基金的混账管理。在改革初,由于国家未能对已经退休的和将退休职工的隐含负债做出补偿安排,为了支付老职工的社会保险金,有些地方就出现了挪用现有职工个人账户的基金去弥补老职工的社会保险支付的情况,从而使现有职工的个人账户变成了事实上的空账户。巨大的养老金缺口使越来越多的人开始关心自己年老后能否如期获得社会养老。而且就是这样的养命钱,目前我们的监管体制还很不完善,近年来,上海、广州等地接连发生社保基金被挤占、挪用、贪污案件,把社保基金的安全问题推到了公众面前。根据劳动和社会保障部发布的消息,全国已发现违规使用社保基金约7 1亿元,涉及上海、宁夏、北京、天津、浙江、湖南、福建等多个省份,违规主体包括地方政府有关部门及社会保险经办机构。
