反思：进一步打击整治买方需求是“打拐”关键

　　近年来，公安部建立健全多项制度打击拐卖儿童犯罪，查找失踪和被拐卖儿童，自2009年开展打拐专项行动以来，全国共破获拐卖儿童案件1.17万余起，解救被拐儿童1.8万余人。然而，从公安机关当前办案所掌握的情况来看，拐卖儿童犯罪形势仍然比较严峻，如何摸排更多案件线索是当务之急。

　　为了查找解救更多失踪、被拐儿童，全国公安机关从今年6月起，开展为期半年的来历不明儿童集中摸排行动，对实有人口中来历不明、疑似被拐人员一律采集DNA信息输入全国打拐DNA信息库比对。

　　为强化案件侦破，加大对拐卖儿童犯罪的打击力度，公安部今年来建立了打拐“一长三包制”，即由县市区公安机关主要领导或主管领导担任专案组长，并对案件侦办、查找解救被拐卖人员、安抚被害人家庭等三项工作全程负责到底。

　　为了让被拐卖的孩子尽快回到父母身边，今年6月起，公安部在全国实行儿童失踪快速查找机制，调动一切警务资源，快速查找失踪儿童。指挥中心接到报警后，下达处警指令要快；治安、派出所、巡警、交警等街面执勤力量出警动作要快；路口路面的查控堵截措施落实要快；刑侦部门立案开展侦查要快。

　　在保持高压打击的同时，各部门齐抓共管的“反拐”机制也正在建立，2008年，国务院发布了中国反对拐卖妇女儿童行动计划，成立了由公安部、民政部等31个部门和单位组成的国务院反拐部际联席会议，负责统筹协调反拐工作；去年，公安部分别与国家人口计生委、全国妇联建立了来历不明、疑似被拐妇女儿童信息通报核查机制。

　　陈士渠表示，目前，拐卖犯罪滋生的社会、经济、文化等因素仍存在，一些地区的群众“传宗接代”“养儿防老”“多子多福”等封建思想和错误观念根深蒂固，形成了旺盛的买方需求。在一些农村地区，村民对介绍、收买儿童现象习以为常，认为是积德、做善事，不认为是违法犯罪。

　　“同时，社会管理和服务工作存在漏洞，人贩子有不少可乘之机。”陈士渠说，比如农村进城务工人员子女入托、入学难，无人照看，给人贩子下手的机会；群众“反拐”“防拐”意识淡薄，法制宣传教育工作滞后。很多家长缺乏防拐意识，没有认真履行监护职责。

　　“买方需求的存在是拐卖犯罪屡打不绝的重要原因。”公安部刑侦局副局长刘安成告诉记者，根据我国刑法规定，如果没有虐待行为，不阻挠解救，可以不追究买方的刑事责任。

　　“买儿童的犯罪成本不高，也助长了此类犯罪的蔓延。”刘安成说。

　　陈士渠则从立法角度建议，对于“买主明知儿童是被盗抢拐卖的仍然收买”这种情况，应该追究买主的刑事责任，进一步打击买方需求，压缩拐卖犯罪的源头需求。

　　另一个后续安置难题是，假如无法找到被拐儿童的亲生父母，根据我国现行法律的规定，身份不明的孩子无法办理领养手续。这就意味着，找不到父母的被拐儿童将在福利机构生活，恐怕这并不利于儿童的成长。

　　陈士渠透露，公安部正在和民政部商讨，共同推动相关的立法完善，为身份不明的被拐儿童也敞开收养大门。