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　　主持人：观众朋友、网民朋友们大家好。市委、市政府历来高度重视防汛工作，全市各有关部门认真履行职责，我市的防汛保安能力得到了较大提升。今天，我们再次邀请到了市防汛抗旱指挥部办公室常务副主任、市水务局副局长陈振飞同志做客天津政务网，向大家介绍我市今年的防汛工作。陈局长您好。

　　陈振飞：观众朋友、网民朋友们大家好。

市防汛抗旱指挥部办公室常务副主任、市水务局副局长 陈振飞

　　主持人：首先请您介绍一下我市的防汛基本情况是怎样的？今年南方洪涝灾害较为严重，我市面临的防汛形势怎样？经过多年建设，天津市防汛抗旱综合能力有了较大提高，目前的防汛工作还存在哪些难点？

　　陈振飞：正像您提到的那样，当前南方的大部分省市都遭遇了强降雨的侵扰，也形成了较大的洪涝灾害。前段时间江西抚河发生决堤，影响了数万人口的安全。广西的强降雨也出现了24小时降雨量达442.5毫米的情况，超过1936年以来的历史记录。7月20日长江三峡水库也迎来了入库以来最大的洪峰流量，超过了1998年，南方整个抗洪抢险形式还是极其严峻的。

　　我市地处海河流域，处于海河流域最下游，素有“九河下梢”之称。境内有19条行洪河道、3座大型水库，要承泄海河流域近75%的洪水，宣泄洪水的压力非常大。从整个地理位置和海河流域历史上遭受的洪涝灾害来看，天津也是整个流域的防御洪水的重点。市委市政府对防汛工作高度重视，近年来特别加大了防洪工程体系建设的投入。经过近年来的努力，逐步完善了城市防洪圈的建设，城市防洪堤达到了200年一遇，城市的整体防洪标准也达到了20年一遇。同时我们对多座大型闸函进行了加固，对多座水库在年底之前要全部完成加固任务。此外，我们还进行了河道的治理，整个海堤建设到2006年已经完成了重点段50年标准，一般段20年标准的封闭式建设。从建设情况来看，已经对全市防洪能力有了较大提高。再加上天津市的整体定位和快速发展的经济社会需要看，从整体防汛工作和设施上还有一些需要完善和提升的地方。

　　主持人：也就是说还存在一些问题。

　　陈振飞：比较突出的就是一些大型河道的淤积，河口由于蓄洪影响泄流不畅。像蓟运河、青龙湾这些主要行洪的标准还不高，蓄水洪区建设比较滞后，同时这些蓄水洪区的大量经济项目建设使我们在启用的时候处于决策上非常困难的地步。同时，城市、农村的排水设施还达不到应有的标准。这些问题都是在我们设施建设上需要完善的地方。

　　主持人：也需要我们各个方面来不断的努力。

　　陈振飞：对。同时我们在防汛物资储备和一些保障上，以及预测预警、反映机制上还有待于进一步提高。由于多年没受洪水侵袭，我们防洪抗旱的经验明显不足，广大干部群众排水心切，防汛安全意识还相对淡薄，这些都对我们的防汛工作产生不利影响。作为防汛战线的同志一定要对各项工作保持高度负责的精神，认真开展好防汛各项准备工作，提升自身能力，把防汛工作做好。

　　主持人：为了保障我市的防汛安全，请您介绍一下目前我们的重点工作都有哪几项？首先请您谈一谈健全组织、落实责任方面的情况。

　　陈振飞：防汛工作主要在于各项的充分准备，像您谈到的一样。我们的防汛工作实行的是“地方首长负责制”，按照天津市的管理体制，就是市、区县、乡镇三级防汛组织机构。每年在组织机构健全上也是首先要抓的工作，因为每年各个机构相关的人员都有不同的调整，新上岗的领导和同志对防汛工作有的了解、有的是第一次接触，所以我们在年初按照人员的变动对三级防汛组织机构进行了及时的调整，人员及时到位，并且按照各项责任制的要求，层层签订责任书，并把各级责任人要在《天津日报》及相关媒体上公布，接受社会监督。同时在防汛业务上，重点抓“首长负责制”下面的各项责任制的分拣和落实，签订责任书。这个责任书是对责任人的比较概述的、全面责任的一个任务的下达。在各项工作细化上，在首长负责人下面，还有业务部门及相关的各级责任人来分拣和落实各项工作。比如在防洪工作中，防洪重点是19条行洪河道，处于周边大部分有农业的乡镇、区县。我们今年重点做的责任分拣工作，是把行洪河道上所有的水利设施、闸函都要明确到相关单位以及各行政负责人、技术负责人，特别是众多的过去难以管理的小型船级闸函，据统计近2000座，在过去这也是管理的难点。在水位不高的情况下，它只是一个引水的功能，由于年久失修、维护管理不到位，可能形成倒挂等一些小的淹泡，这样的事件过去都出现过。所以从去年开始，我们经过了两个半年的努力，基本上把所有的船级闸函都逐一地进行了登记、逐一地落实了责任单位、逐一地落实了相应责任人，做到在管理上没有空白点。把每个堤段、一些重要的险洪险段都明确到各区县、乡镇、主要责任人。明确了平时的管理，在有预警的情况下寻级查险、相应地抢回了责任，主要在责任的落实上，从上层到底层，做到一竿子到底，没有空白。

　　主持人：在防汛检查方面我们都做了哪些工作？

　　陈振飞：您这个问题问得也是非常专业。防汛工作主要是通过检查发现问题、解决问题，不断地提高设施保养的水平。检查大体可以分几个层次：一是专业的检查，设施的管理部门按照相应的技术规范进行专业的检查。一般汛前进行大规模、全面的检查，对所有的工程设施、运行的闸函泵站、提防都要全部进行检查。通过检查在主汛期前要把应急处置的相关维护工程要及时到位。入汛以后还有汛中的检查，同时遇有降雨和行洪的情况还有相应规定的检查，这是专业的检查；二是各级政府、指挥机构对各部门落实防汛工作的各方面情况进行检查，一般都是在入汛前，在汛中也有相应的检查督导；三是市防办、市水务局分7片，也就是5个河系片，按照北三河系、永定河系、海河系和大兴河系、海基防潮，以及市区排涝、农村排沥，7个组由局领导分头挂帅，检查各个河系、各个单位的防汛工作落实情况，督查区县防汛各项工作的开展情况。

　　同时市防指的物资组还要对全市的物资储备情况进行全方位、全过程的检查落实。市政府应急办和市防办在汛期过程中还要通过抽查的形式，了解防汛值班以及值班人员应急能力的抽查。

　　主持人：您做为市防汛抗旱指挥部办公室常务副主任，这时候可能是最繁忙的阶段了。

　　陈振飞：是。

　　主持人：陈局长，我市在防汛的预警和预案方面都做了哪些工作？

　　陈振飞：防汛工作是非常典型的、需要全社会关注和参与的一项具有公益性质的应急管理工作。像其他应急管理工作一样，预案对于这项工作来讲是至关重要的。近几年我们也按照水利部的要求，按照各项规范，很好地完成了天津市整体的防洪预案以及11个分预案的编制。这11个分预案也涉及到防指的各成员单位，比如民政、公安、交通、电力、卫生等，都按照要求每年根据实际情况进行修订。今年我们还重点编制了河系的防汛抢险预案，以及天津市军地联合防汛抢险预案，这也是我们从过去的经验和体会感觉到这两方面的重要性。

　　7月20日我们举行了永定新河防汛军地联合抢险的演习，也是对各项预案的全面检验。演习重点检验了市、区县、乡镇三级防指的联动机制，各部门按照预案的要求、责任的分工及时动手，同时也检验了军地联合抗洪抢险的沟通机制。大家都知道部队在关键时刻是抢险的中坚力量，从过去的情况看，预案中存在着可操作性，或者说互相联动机制缺乏很好的磨合，通过预案在这方面得到了很好的加强。通过20日的整体演练达到了预期的效果，也得到了市政府的高度重视。杨栋梁常务副市长、李文喜副市长亲自指导，并给参演的广大官兵、民兵预备役的各项演练给予了高度的评价。从专业角度看，预案重点规范了各个部门相应的职责、规定了一些要求。整个预案的启动还要有一个预警机制，我们从去年着手，今年正式颁发实施了《天津市防汛预警应急响应规程》，这个规程把洪涝灾害按照四级预警进行划分，三级响应进行规范。遇到相应量级的洪水和相应的灾害情况，市防办都会按照预警的规范发布相应的信息，必要时也要通过电视、广播、网络等媒体向广大市民公布，使大家都能及时地了解相应的情况。

　　主持人：陈局长，如果我市一旦发生洪水，迅速开展抢险工作是非常重要的。我市在这方面都有哪些准备和安排呢？

　　陈振飞：首先在抢险队伍建设方面，驻津部队、预备役官兵是抢险的主力军，目前可调集的全部兵力约45万人。警备区总体协调领导，军地联合参加抗洪抢险。天津市也有8支专业的抢险队，其中4支国家级、4支市级队，都由市防指直接指挥，各区县也有自己相应的抢险专业队伍。遇到大的险情，防汛抢险工作也要动员全社会，必要时通过区县、乡镇动员群众共同参与抗洪抢险。

　　另外，物资储备也非常必要。我市通过多年积累，已经具有了3大类40多个品种、总价值近亿元的物资储备。有市级专储和国企的待储，还有区县的耗料，这些都为抗洪抢险提供了人员队伍以及物资的保障。

　　主持人：暴雨来临之后，我市很多地方会发生积水。在排水工作方面我们都做了哪些工作？请您给大家谈一谈。

　　陈振飞：我市中心城区建成区面积268平方公里，其中有排雨设施控制面积为70%，有排污设施的控制面积为80%。这两个数据说明还有一些排水设施达不到的地方，遇有较大降雨还会有一些积水现象的发生。据目前初步统计，大约还有25片易积水的地区。为了做好城区的排涝工作，我们也做了以下工作：一是汛前开展百日大会战，把所有排水管道全部疏通一遍，所有的雨水井、泵站积水井全部掏挖两遍，对所有的河道、闸函、泵站各种设备进行全面检修，对于在建工程影响防汛的也都在汛前完成了整改。同时25片易积水地区也逐个制定了应急排水的措施。去年和今年还分别购置了两台机动的排水泵站，可以在应急情况下排除地道和洼地的积水。这是我们从各个方面为及时退水、尽量减少淹泡做的一些工作。

　　主持人：7月19日本市迎来了一次较大的降水过程，市民、媒体都感觉到本次排水工作非常迅速。在天津政务网和北方网联合举办的《政民零距离》栏目中，很多网民也给市长和水务部门发了很多留言。其中有一位网民提到：希望在大雨来临前，能够把本市几处大的积水路段及时通过广播、网络等媒体进行公布，方便市民出行。另外大雨过后，中心城区哪里还有积水的地方也希望能通过媒体公布，方便市民生产、生活。也希望陈局长关注网络民声。

　　陈振飞：7月19日我们迎来了入汛以来比较大范围的一次降雨过程，中心城区平均降雨40毫米以上，周边地区达到了70-80毫米。这次排水工作得到了市民的认可，我们也感到很高兴。这也是全体排水干线的广大干部职工共同努力的结果，他们按照各项要求尽心尽职，接到通知后全部上岗到位，预先腾空河道，预先做好各项设备的启动准备，为及时排水尽了最大的努力，取得了这样的效果。

　　主持人：这次雨情也是对防汛工作的一个实际演练。

　　陈振飞：对，一个小小的考验吧。刚才您提到的这个网民问题，我感觉问得非常好。首先非常感谢这位网民对排水工作的关心和支持，因为这项工作涉及到了千千万万百姓的出行问题。回去后我们会跟相关部门认真研究，考虑如何把这些易积水的片以怎样的方式让百姓很容易的了解到。这个问题我们会重点研究一下，一定给网民一个比较满意的答复。

　　主持人：我们也期待您的回复。陈局长，我市沿海经常受风暴潮的袭击，那么在防潮方面我们都做了哪些准备工作？

　　陈振飞：我市有153公里的海岸线，历史上经常遭受风暴潮的影响。过去经济不发达时，只是有一些盐田受损失，但损失不大。近些年沿海经济飞速发展，潮灾对我们的影响越来越显著。1985至今已经发生了5次比较严重的潮灾，特别是1992年9月1日，受16号台风的影响，出现了较大的一次风暴潮。我们整个海堤近百公里形成了漫溢、40处决口。当时塘沽、汉沽、大港沿海企业以及一些养殖业也蒙受了较大的经济损失，直接损失达到了4亿元。市委市政府给予了高度重视，在国家的大力支持下，到2006年，我们完成了重点段50年、一般段20年的整体的海挡的封闭工程建设，使整个防潮工程有了较大标准的提高，为滨海新区的经济发展提供了保障。同时在管理体制上成立了市防指防潮分部，滨海新区的体制改革使我们在防潮的统一管理上迈出了新的一步。

　　但是防潮工作也存在着一些问题，特别是众所周知的沿海各功能区的建设，大量的围海造地，所以说建设期间自身的防潮安全也是一个重大问题。同时滨海新区政府正在按照市政府的部署制定防潮规划，使沿海的防潮建设有一个统一的标准，今后都能按照市政府的统一要求做好防潮的各项管理工作，为滨海新区的发展保驾护航。

　　主持人：只有这样才能真正经得起风暴潮的考验。

　　陈振飞：是。

　　主持人：陈局长，我们都知道在天津有“七下八上”的这样一个说法，也就是说7月下旬是天津防汛的重点期，也是降雨的突发期。那么下一步我们将着重做好哪几方面的工作？

　　陈振飞：现在已经处于“七下八上”的关键时期，我们将开展以下几项工作：一是对重点部位和防汛薄弱环节的再检查，对检查的问题、督促整改的一些措施要抓再落实。这些都要通过专业的检查、责任部门的督导和各级政府的推动，不断地使工作得到落实；二是要加强值守，密切关注雨情的变化，及时启动各项预案，使各项防汛措施得到落实。另外，职守非常关键，市政府应急办和市防办整个汛期不间断地进行抽查，不但要查人员在岗，重要的是值班人员的业务及应急处置能力。还要领导带班，值班人员要懂业务，带班领导也要懂规程。市防办和重点防汛部门，都跟海河流域的气象中心和天津市气象台有密切的业务联系，及时掌握天气的变化、掌握上游的水情，为调度、相应的预警提供一些技术支持。预警也非常重要，值班人员、值班领导也要对整个的工作规程有一个全面的了解，遇到紧急情况要按照规定的要求、程序及时启动预案，使各部门、各单位、各责任人都要及时了解情况、及时到位，确保各项措施的落实，这非常关键；三是要抓好几个重点方面的防汛工作。咱们海河流域常说的是“十年九旱”，发生大洪水的概率是十几年、几十年一遇的，但是近些年局部的强降雨形成的灾害已经形成了一些特点，一些大的城市如广州、北京、济南都遭受了强降雨的袭击，造成了很多损失甚至人员的伤亡，也有一些强降雨形成了泥石流、滑坡等自然灾害。所以这些强降雨对于我们来说更应高度重视，我们主要抓三个方面的重点：一是刚才提到的市区的排水；二是蓟县山区地质灾害和山区小水库的防范安全也至关重要，局部的强降雨如果没有很好的职守和预警措施，很可能就让人措手不及，几个小时就会形成大的灾害；三是防风暴潮，对我们防汛来讲历时更长、不确定性更强，一年随时可能来袭，这也是我们防汛的一个重点；四是防汛抗旱要两手抓。刚才您提到的“七下八上”，这时间过得也非常快，我们一来要重视防汛，同时干旱也是近年来的一个突出特点。现在不仅城市的用水全部要用外调水，农业环境也极其缺水。所以在后汛期我们要在防汛安全的前提下，根据天气变化，还要及时、科学地拦蓄后续的雨供水，为秋季、春季的农业用水以及部分环境用水提供水源。

　　主持人：再次感谢陈局长做客天津政务网，本期访谈到此结束。