天津市应急管理局副局长 焦勇

　　主持人：《总体预案》的主要内容有哪些呢？

　　焦勇：《总体预案》包括总则、组织体系、运行机制、恢复与重建机制、保障机制、预案管理、附则七部分，以及突发事件分灾种响应部门、突发事件应急处置流程图2个附件。我重点介绍五个方面：

　　（一）关于组织指挥体系。在各级党委领导下，市、区人民政府依法组织突发事件应对工作，设立突发事件应急委员会以及抗震救灾、防汛抗旱、疫情防控、环境污染等专项应急指挥机构，开展相关类别突发事件应对工作。市、区相关部门作为相关专项应急指挥机构办公室，具体承担相关应急预案管理、应急救援队伍建设、应急物资储备等工作。按照“战区制、主官上”的要求，突发事件发生后依托专项应急指挥机构和属地政府就近组建现场指挥部，调度应急力量资源及时开展处置工作。

　　（二）关于风险防控。市委、市政府高度关注风险防范，要求各级、各部门准确把握统筹发展和安全的精髓要义，增强工作的前瞻性、预见性，把消除隐患摆在突出位置。《总体预案》重点强化并首次增加了“风险防控”部分，要求各级政府和部门坚持“隐患就是事故，事故就要处理”，建立风险调查和评估制度，完善基层组织和重点单位网格化风险防控体系，及时发现和处置各类风险隐患。对于重点工程和重要基础设施，要从设计选址、运行维护、监督检查等方面落实风险防范措施。

　　（三）关于事件分级和响应分级。《突发事件应对法》规定，突发事件从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。按照国家应急部要求，各类突发事件分级标准按现行标准执行，在国家专项应急预案、部门应急预案修订明确后逐步调整。市级层面主要针对初判发生的特别重大、重大突发事件，以及跨区的突发事件启动应急响应；各区主要针对初判发生的较大、一般突发事件启动应急响应，市级层面根据应急处置进展提供相关支持援助，当超出区级层面应急处置能力时开展必要时组织指挥。

　　（四）关于应急保障机制。在保留并完善队伍、物资、资金、治安、医疗救援、交通运输、避难设施、气象等保障措施的基础上，结合工作实际增加测绘、司法、供电、宣教培训、京津冀协作等内容，共计14项保障措施。既有服务于应急处置的保障措施，也有立足于日常管理的准备工作，目的就是要各部门把防范风险、应对突发事件的功夫下在平时，强化责任衔接与工作落实。

　　（五）关于应急预案管理。强化《总体预案》总纲作用，将原“宣传教育、培训和应急演练”部分调整为“预案管理”，对各级各类应急预案编制、审批、报备、演练、评估、修订等进行规范。强化应急演练的时效性与实效性，在专项、部门应急预案每2年至少开展1次演练的基础上，明确要求把上年度发生的较大以上级别突发事件作为本年度的例行演练项目。

　　主持人：焦局长，下一步，我们将如何抓好《总体预案》的落实呢？

　　焦勇：2021年是“两个一百年”历史交汇期开启之年，是我市“十四五”规划开局之年，对于应急管理工作的挑战更大、要求更高。我们将以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，以《总体预案》为龙头推动应急预案体系的健全完善。主要从三个方面抓好落实：一是强化预案编制，全面优化应急预案体系。以贯彻实施《总体预案》为统领，开展全市新一轮应急预案制修订工作。组织会同市相关部门，对40个市级专项预案进行全面修订，并健全配套的市级部门预案和区级预案。开展应急预案编修专题培训，指导督促各区、各部门在了解风险、掌握资源的基础上启动预案编制，在依法依规、充分论证的基础上完善预案内容，在密切协同、反复演练的基础上推动预案落实。到2022年，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。二是强化预案管理，推动政策措施落地见效。近年来，我们按照市委、市政府的要求部署，着眼新时代应急管理的特点和需要，制定出台了《关于加强应急救援能力建设的意见》《关于进一步加强应急预案管理 推进应急预案体系建设的通知》等制度，在统筹推进应急预案体系建设的同时，积极推动“互联网+应急”，提高预案管理数字化、信息化水平。今年将在市、区层面全面运行应急预案信息化管理系统，实现应急预案修订情况、培训开展和演练组织的动态评估，形成市和区预案体系“一张图”、预案管理“一个平台”。三是强化基层预案，筑牢应急预案体系建设基础。基础不牢，地动山摇。下一步，我们将按照应急管理向基层“五进”要求，推动应急预案在乡村、社区、企业、学校等基层组织和单位落实。年内，我们将组织开展基层应急预案体系建设试点，编实基层预案，解决基层突发事件应对“谁来做、做什么、怎么做”等问题，总结梳理试点经验，向全市推广普及，确保预案体系建设真正到底到边。

　　主持人：好。再次感谢焦局长做客天津政务网，为我们详细介绍我市突发事件总体应急预案的有关情况，本期访谈到此结束！