主持人：朱局长，《实施意见》有哪些主要特点呢？
朱峰：《实施意见》按照体现天津特色、争取全国领先并做到可复制可借鉴的要求，从16个方面提出了思路和招法。概括起来主要有4个特点：一是突出政治站位。贯彻习近平总书记重要指示批示精神，体现市委市政府的工作部署，将养老服务作为民生大事，构建大城市养老服务发展体系。二是突出问题导向。瞄准养老服务管理体制、居家养老服务设施建设、人才培养等问题，出台政策“组合拳”。特别针对97%以上老年人“家门口养老”的需要，提出大力发展居家养老网络，完善以居家养老为主的养老服务体系；针对养老护理员缺口问题，实施养老护理员人才引进落户政策，对凡招用30人以上且符合相关条件的养老服务机构，可享受家庭服务业用工扶持政策等。三是突出系统思维。即形成了4个“3”：建立市区联席会议、四级工作网络和政企联系帮扶等3个制度；推出机构养老双提升、居家养老服务设施达标和居家养老城乡统筹等3项工作；构建养老孝老敬老、养老护理员职业发展和行业自律信用体系等3个环境；加大财政资金、土地供应、投融资渠道等3个支持。四是突出天津特色。按照“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”的思路，推进河西区居家养老服务改革试点，打造多层居家养老服务格局；稳步发展“嵌入式、小型化、连锁化”养老服务机构，鼓励社会力量兴办照料中心和实施照料中心社会化运营，促进养老服务业高质量发展。
主持人：《实施意见》的主要政策创新点有哪些呢？
朱峰：《实施意见》作为对我市养老服务作出的顶层设计，回答了天津作为现代化大都市，养老服务干什么、怎么干和干到什么程度等问题，是我们当前和今后一个时期做好养老服务工作的基本遵循。其主要政策创新点概括起来是五个强调：一是强调全面加强党对养老服务工作的统一领导。《实施意见》明确提出把养老服务纳入各级党委的重要议事日程，强化市老龄委统筹全市老龄事业的职能作用，建立养老服务工作联席会议制度，充实和加强基层养老服务工作力量，健全市、区、街（乡镇）、居（村）四级养老工作管理服务网络。这些措施，从组织机制、工作力量、服务网络等方面能够有力保障党委、政府对养老服务工作的组织领导。二是强调重点打造以居家养老为主的养老服务体系。《实施意见》从全局高度谋求加快推进我市养老服务发展，综合调配各项政策资源，精准制定宏观调控、政策设计和发展布局。特别是针对97%的老年人居家养老的实际，提出以满足老年人居家养老服务需求为重点，聚焦家庭养老，将资源向居家养老倾斜，着力提升居家养老综合服务能力，探索具有天津特色的养老服务新机制新途径新方式。具体举措包括：推进河西区居家养老服务试点工作；推进居家养老服务基础设施达标；稳步发展“嵌入式、小型化、连锁化”养老服务机构，目前已在7个区开展试点；鼓励照料中心社会化运营，今年计划增加100个以上；推广智能居家养老服务模式；在全市开展老年助餐试点等。三是强调系统解决养老服务发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题。在深入调查研究、充分了解掌握老年人居家养老服务需求的基础上，《实施意见》针对检视出的一系列制约养老服务发展的深层次矛盾问题，一一对应，精准发力，提出有效破解之策。如：在人才培养、财政投入、土地供应、税费优惠、建立长期护理保险制度、鼓励社会资本参与、发展养老产业、推动京津冀养老协同发展等方面均提出了优化发展环境、支撑养老服务更好发展的保障措施。四是强调大力加强养老服务教育体系建设和人才培养力度。鼓励高职院校与本科院校合作，联合培养四年制本科养老服务人才；积极申请设置全国首个养老本科专业；在天津职业大学设立养老服务人才培养研究中心；首次提出养老护理员人才引进落户政策。借助这些实在可行的举措，能够大力提升我市养老服务教育科研水平，吸引更多人才汇聚津门为发展养老服务贡献力量，为我市养老服务长远发展奠定坚实的人才基础。五是强调鼓励和吸引各类社会资本投入养老服务领域。一方面，充分发挥政策的撬动引领作用，激发老年人支付愿望和企业积极性，为养老服务产业发展提供稳定支撑。到2022年，确保用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于养老服务；丰富社会资本举办养老服务机构补贴奖励方式；创新建立政府部门与养老服务机构联系帮扶制度。另一方面，鼓励营利性养老机构连锁经营，在养老服务机构用工扶持、保障养老服务设施建设用地、落实税费减免和优惠政策等方面加大支持力度，为社会资本投入养老服务领域提供扶持等优惠政策。
主持人：朱局长，《实施意见》与我市同时出台的《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019-2021年）》之间的关系是什么呢？
朱峰：《实施意见》主要是着眼进一步打通我市养老服务发展进程中的“堵点”“痛点”和“难点”，针对养老服务管理体制、居家养老服务设施建设、养老人才建设、农村养老等问题，从16个方面对事关养老服务今后发展的重要工作提出了具体实施意见。《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019-2021年）》作为与《实施意见》相配套的近期规划和落实方案，立足当前发展和工作实际，贯彻“大健康”发展理念，从健全完善我市养老服务的“健康支持、养老服务、健康养老产业、规划建设、社会保障、社会支撑、财税金融支持和老年人权益保障”等8个体系入手，对2019至2021年三年养老服务发展作了规划部署。不仅搭起养老服务制度框架，便于统一规划目标任务和政策措施，形成了具有天津特色、有机衔接、比较完整的八大政策体系；而且明确了工作目标、主要任务和部门责任，有利于解决政策壁垒、资源零散、协调困难等问题。《实施意见》与《行动方案》，既有联系、又有区别，既互相补充、又各有侧重。2个文件作为主题教育的实际成果，既反映了市委、市政府“不忘初心、牢记使命”高度重视保障和改善民生的坚定决心和工作力度，又提出了务实具体的工作举措，必将有力推动我市养老服务发展上台阶、提质量，更好地满足老年人多样化多层次的养老服务需求。
主持人：好。再次感谢朱局长做客天津政务网，为我们详细介绍我市加快养老服务发展的有关情况，本期访谈到此结束！
