天津市民政局副局长 朱峰

　　主持人：网民朋友们大家好！10月14日，《天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）的通知》（以下简称《行动方案》）已颁布实施。今天，我们邀请到市民政局副局长朱峰做客天津政务网，为大家介绍相关情况。朱局长，您好！

　　朱峰：主持人好，网民朋友们大家好！很高兴来到天津政务网，向大家介绍《行动方案》有关情况。

　　主持人：朱局长，首先请介绍一下制定《行动方案》的背景意义好吗？

　　朱峰：好的。养老服务事关民生，连着民心。党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记作出了一系列重要指示批示。天津市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，每年都将养老服务设施建设纳入民心工程，持续加大推动力度。今年，市委书记李鸿忠先后6次深入基层专题调研，市委副书记、市长张国清2次主持市政府常务会议专题审议，把“不忘初心、牢记使命”主题教育与研究破解大城市养老服务难题结合起来，站在着力保障和改善民生的高度，对加快养老服务发展提出实施意见。

　　从养老服务的发展现状看，我市已经进入人口老龄化加速期，截至2018年底全市60岁以上户籍老年人达到259.08万人，占比23.97%。相比之下，我市养老机构共362家，共建成照料中心（站）1301个，养老床位共6.6万张，按每千名老年人拥有30张床位的指标，尚有1.1万张缺口，居家养老服务设施仅覆盖24%的社区（村），养老服务业总体发展较为滞后，养老服务供需矛盾较为突出。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们深入检视民生领域存在的养老服务发展滞后问题，专题研究出台了《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019-2021年）》,并报请市政府常务会议通过后颁布实施。《行动方案》着眼巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育整改成果，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要指示为元为纲，着力保障和改善民生，以老年人需求为导向，立足当前发展和工作实际，贯彻“大健康”发展理念，从健全完善养老服务的“健康支持、养老服务、健康养老产业、规划建设、社会保障、社会支撑、财税金融支持和老年人权益保障”等8个体系入手，对2019至2021年三年我市养老服务发展作出规划部署。随着《行动方案》的出台，对加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，进一步推动健康养老服务全面协调可持续发展，更好地满足人民群众多层次多样化养老服务需求，具有重要意义。

　　主持人：《行动方案》所坚持的基本原则有哪些呢？

　　朱峰：着眼积极应对人口老龄化和健全完善养老服务保障体系，《行动方案》明确提出了促进我市养老服务发展的4条工作原则：一是加强规划，统筹发展。整合政府部门、社会力量和市场资源，统筹健康服务、医疗服务、养老服务体系建设，大力推进健康养老服务市场化、产业化、社会化，实现协调可持续发展。二是健康引领，深度融合。牢固树立“健、医、养”融合发展理念，把促进健康的理念融入所有政策，推动医疗卫生和养老服务资源整合与分工合作，积极推进健康老龄化。三是保障基本，补齐短板。合理界定基本养老服务，整合配置公共资源，着力“兜底线、保基本”，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排。四是放开市场，激发活力。深化“放管服”改革，全面放开养老服务市场。注重发挥社会力量在健康养老服务领域的主力军作用，吸引国内外企业、社会组织投资，不断激发市场活力。

　　主持人：《行动方案》提出了三年发展目标，能不能请您具体介绍一下相关情况呢？

　　朱峰：《行动方案》明确了我市养老服务到2021年要实现的发展目标，概括起来了是“三个明显提升、一个更加繁荣”：一是老年人健康生活水平明显提升。全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。全市人均健康预期寿命进一步提高，努力争取全国第一。二是老年人医疗保健水平明显提升。老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。三是健康养老服务保障水平明显提升。97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。老年日间照料中心增加300个。养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。四是健康养老服务市场更加繁荣。政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。以上是发展目标的总体概括。此外，文件还通过附表的形式，对26项重点任务的年度目标作了详细区分，并明确到各个职责部门，压实了工作责任，有利于《行动方案》所规定目标任务的分步落实。

　　主持人：朱局长，《行动方案》有哪些政策创新点呢？

　　朱峰：《行动方案》着眼加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，加强顶层设计，对2019至2021年三年养老服务发展作了规划部署，提出了明确的发展目标和数据指标。主要有四个突出特点：一是强调重点打造以居家养老为主的养老服务体系，针对97%的老年人居家养老的实际，推进基础设施达标，推广智能养老服务模式，依托河西区开展试点，探索具有天津特色的养老服务新机制新途径新方式。二是强调系统解决养老服务发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题，在管理体制、土地供应、税费优惠、探索建立长护险制度、发展智能健康养老产业等方面，提出优化发展环境、支撑养老服务更好发展的保障措施。三是首次提出具有天津特色的养老服务八大体系。不仅搭起养老服务制度框架，便于统一规划目标任务和政策措施，形成了具有天津特色、有机衔接、比较完整的八大政策体系；而且明确了工作目标、主要任务和部门责任，有利于解决政策壁垒、资源零散、协调困难等问题。四是强调鼓励和吸引各类社会资本投入养老服务领域，创新建立政府部门与养老服务机构联系帮扶制度，到2022年确保用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于养老服务，充分发挥政策的撬动引领作用，为养老服务产业发展提供稳定支撑。