天津市政务服务办主任-赵宏伟

　　主持人：网民朋友们大家好，《天津市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)即将于9月1日起正式实施，今天我们邀请到市政务服务办公室主任赵宏伟做客天津政务网，为我们详细介绍有关情况。赵主任，您好！

　　赵宏伟：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：首先请您介绍《条例》起草的背景好吗？

　　赵宏伟：好的。近年来，天津市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，对标“世界标准、国际通行”，全面推进承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革，初步形成了办事方便、法治良好、成本较低、生态宜居的良好营商环境。2019年，我市以新发展理念引领高质量发展，经济保持逐季向好势头，高质量发展态势正在形成。为在全市加快营造法治化营商环境，按照市委、市政府领导同志指示要求，我们于2019年初启动《条例》起草工作，5月13日经市政府常务会议讨论通过，报请市人大常委会审议通过，将于今年9月1日正式施行。

　　主持人：赵主任，制定《条例》主要原则是什么呢？

　　赵宏伟：一是始终突出立法的宣示性。《条例》贯彻落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，落实党中央国务院和市委市政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作相关决策部署，《条例》的颁布实施彰显了我市高质量发展的决心和信心。二是始终突出立法的引领性。《条例》以法治思维和法治方式开展优化营商环境工作，充分发挥立法在经济社会发展中的引领作用，体现核心精神和改革趋势，推动我市“放管服”改革顺利进行，将“一制三化”改革进行到底。三是始终突出立法的保障性。《条例》坚持问题导向，不搞面面俱到，找准制约我市营商环境发展的关键问题，针对重点领域和关键环节，在体制机制上完善好立法顶层设计，在保障各项改革举措落地落实上下功夫。四是始终突出立法的配套性。国家和我市相关法规对优化营商环境已经作出明确规定的，不再重复规定;对规定不够明确、新形势下发生变化的，作了重点规定。同时，市人大常委会还将在后续审议的多部法规中，体现优化营商环境的立法精神，完善与优化营商环境相配套的地方性法规。

　　主持人：赵主任，《条例》包括哪些主要内容呢？ 

　　赵宏伟：《条例》共八章七十三条，框架结构按照国家“十三五”规划关于营造优良营商环境的相关要求，结合我市优化营商环境的工作实际，明确了营商环境内涵，即“本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。”《条例》设置了政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等重要章节，充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，有很多创新规定。一是全面体现了习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神，把习近平总书记的系列重要论述作为总遵循，着力打造稳定公平透明、可预期的营商环境。二是全面体现了市领导的指示要求。用8章73条设定了实现“世界标准、国内一流”的具体措施。三是全面体现了天津经济社会高质量发展的需要。包含“办事便利”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个方面，涵盖了我市经济社会发展和改革开放等诸多领域。四是用55个条款，将市委市政府制定出台的“天津八条”“一制三化”“民营经济19条”等系列优化营商环境、促进民营经济的政策措施通过地方法规固定下来。五是围绕服务企业全生命周期，对标先进做法，包含了“承诺制”“五减四办”“无人审批”“标准地”“统一公共资源交易”“公平竞争”“降低企业经营成本”“投资贸易便利化”“信用体系建设”“智慧城市”“绿色发展”“营商环境评价”“投诉查处回应”等一揽子切实管用的具体措施。六是从依法行政、公正司法、遵纪守法三个方面，对政府、司法机关和市场主体在建设营商环境方面的责任进行了具体阐述。此外，还对保护知识产权、维护正常生产经营秩序、保守商业秘密等作了规定。

　　除此之外《条例》充分体现天津特色，注重优化人文环境和生态环境。一是明确提高城市治理能力，加强生态环境保护、建设宜人宜居宜业的现代化城市。二是明确创新人才工作机制、提升社会文明程度、营造亲商安商富商的文化氛围、推进智慧城市建设、完善公共服务等内容。三是明确提升国际化水平，对加强跨境贸易合作、密集对外交通网络、增强国际会展服务能力和广泛开展国际人文交流合作等方面做出了具体规定。应该说，我市的《条例》质量是比较高的，不仅全面落实了中央和市委关于优化营商环境的新要求，而且与国家和我市最新改革举措实现了全方位对接，对市场主体需求进行了全方位回应，《条例》的颁布实施将为提升我市竞争力，推动经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。