天津市社科院研究员周建高

　　首先感谢北方网给我这个机会，跟天津市人大代表交流，刚才前几位代表讲的话题很宏观，我出生在江苏，首先微观管理方面，我根据自己的体验，滨江道跟南京路交口，公交站的乘客很多，公交车几路车同时进站无法进来。我提一个建议就是我们现在是我数了一下可能27、28趟公交车集中在一个站台，我的建议是把这个站台分多一点，我们隔20或30米左右设一个站台，每个站台5路车6路车，这样乘客分散了，这样不会造成拥堵，不会造成混乱，比较有秩序。社会科学院本身就是政府的智库，我们现在有14个研究所，除了文学、历史，还有从经济、法律、社会。我本来的研究是关于日本这种思想，中日关系，社会变迁。后来考虑我生活在天津，我们社科院的研究就不单单是个人兴趣，更应该迎合社会需求，最近几年我研究了城市化问题，着重做比较研究，看看为什么我们问题这么多。按照国土人口密度来说，日本的人口密度是我们的2.3倍，按照城市化率来说，日本现在超过90%，按照机动车普及率来说日本是我们的6倍左右，但是，也有很多人去旅行参观考察，我们发现日本的城市不拥堵，而且包括东京到周末，街道上甚至空荡荡的，我们走到百货商店、医院都非常安静，人很稀少，在那里生活工作特别舒服的感觉。原因在哪里？这是我最近几年探讨的工作。

　　中国这个城市交通拥堵表现的城市病现在很突出，我们有关部门，包括群众提的意见很多，我们也研究，有交通专业有交通大学，还有很多交通委员会，能拿出的措施也很多。从结果看起来，现在交通拥堵还存在甚至还在发展，很严重。这个说明什么？就是尽管我们花了很多钱，采取了很多措施，但是这个问题还没有解决，还有继续探讨的必要。简单的介绍一下我最近几年研究的一些心得，通过中国跟日本比较，解剖中国城市的问题所在。

　　首先，人口密度问题，城市建成区的人口密度，北京天津平均下来是每平方公里2.4万左右，东京他是1.4万不到，就是我们的人口密度，城市人口密度。如果包括中小城算起来的话，中国城市建成区人口密度平均是日本的3倍左右，这是最关键的一个因素。交通拥堵，很多人归纳为我们人口太多，汽车太多，路太少，所以我们采取的措施是什么？就是控制人口流动增长，控制机动车的增长，我们拓宽马路。但是拥堵的本质是密度问题，在有限的空间内人车过于多，这是一个问题。

　　第二，就是道路结构。我们看日本城市道路宽度平均大概只有我们北京天津道路的一半宽，但是路很密，卫津路与它西边平行道路的间隔是多少？2.9公里。日本两条平行道路的间隔是50米、100米、300米，是这样的。这是为什么？我们的道路太宽造成大量的车流过于集中，日本路网密度密了以后，车流分散了，我通过卫津路这个车很堵，我绕道走，只要绕到100米200米之外就可以走了，但是我们天津因为路网稀疏，我们要绕行1公里2公里之外才可以走，绕行的系数很大。首先一个道路密集的比例好，东京是19%，天津我还没有统计了，北京的数据是7%，路网密度北京才是东京的四分之一。因为路网密度大了以后，人均的道路延长，能够容纳更多的机动车。

　　还有我们道路拓宽，拓宽的思路是什么？也是比较局限性的，道路宽了以后，横截面上瞬间通过量大，这是考虑到流量，但是马路上人车他目标不是去通过，而是到达目的地。这个是道路的长度比宽度更加重要，路网稠密以后，这种道路两边可以容纳更多的住宅学校医院，这样人们到达学校到达终点的机会多，这样交通效率高。

　　第三，城市功能点，功能点是什么？就是住宅是供居住的，医院供看病的，学校是教学的。他都可以提供某种功能，我们大家常听一个词叫功能区，我们有开发区，大学城商业区，我提出的概念叫功能点，点是什么？他提供功能，但是这个面积比较小，在这个地理上看是一个点。我的观察比较发现，像日本，他医院诊所就像我们超市便利店这样，规模很小，但是数量很多。接近社区，星罗棋布，大家步行100—300米就能找到诊所，我们是过度集中。对于这些，我都有发表专业论文，列过具体的数据。

　　另外一个菜场，我们居住是一块，菜场是一块，商务区是一块，这样我们买个菜，菜场很拥挤，日本是什么情况？他就像我们老城区的样子，一家家店，我这个店10平方米，旁边店20平方米，小店分布密集，这样顾客分散了，就不会形成拥挤。其他功能点包括学校等等诸如此类，包括公园，公园本身是休息放松的地方，我们公园喜欢大公园，最近几年天津的郊野公园一个公园30平方公里或50平方公里，日本很多街头公园50平方米，100平方米。中国到一个公园去要奔袭很长的路，到那里已经很累了。总结一句话，同样为了满足看病上学到公园休息，我们要在路途当中付出更多的交通成本，这个成本很多是从低效的，无效的。

　　在天津，我们吃个早餐感到很不方便，在东京市区，平均每平方公里有饮食店113家，他店很小，很多店，店员、老板就一个人，里面没有坐位的，就站着吃，工薪族他进到店里买碗面条300日元，相当于人民币15块钱，吃完了10分钟、20分钟就走了，有的就像酒店搞的吧台一样，它的密度大，数量多，每个店规模很小，我们这里呢是单体规模大，很集中，但是在空间分布来看稀疏。所以我们吃一个饭要走500米1000米，这样同样满足吃饭这个功能，我们要付出更多的交通成本。

　　第四，就是土地利用结构问题，城市不仅仅是空间的问题，中国的城市普遍我初步调查，城市建设用地当中工业用地占了20%，有的工业型城市占了40、50%，东京工业用地占了5%，相反跟我们交通拥堵密切相关一个居住问题，一个交通问题，居住与交通合计的用地比重，东京是57%，我国平均数40%左右。我们的居住用地在北京、天津在城市建设用地当中大概在30%不到。我们的用地面积差距太大。我们发展工业，住宅地招拍挂，谁出钱多就给谁开发，工业用地，我们为了招商引资，是低价的，有些地方甚至是免费供应，你只要来在这里投资。但是低价提供的占城市面积很大的工业用地效率怎么样？据研究，同等规模的企业，我们企业的平均用地是国外发达国家用地的2倍到3倍，我了解的西青开发区附近，他那边很多企业实际是黄掉了，地空在那里，厂房很破败了，空置闲置了。但是我们居住区现在都向高层化发展了，越来越高，越来越密集，像中国城市住宅高密度大规模，在国际上独一无二。这种居住方式要想造成不拥堵是不可能的，这么高密度的，我调查过北京有个社区，每平方公里他是人口规模达到多少？密度他是19万多，你说今后这个汽车怎么发展，我们现在汽车限行限购，对汽车产业是很大的冲击。特别对我们民族品牌的汽车，最典型的是我们的夏利车，夏利车曾经多年在全国经济型轿车中销量第一，最近严重亏损，最近消息夏利品牌可能就不用了，最后一辆就结束了。

　　所以空间结构土地利用好，有很大的改善空间，希望代表们今后考虑考虑，提提意见，通过地方立法，怎么改变，怎么解决，满足社会发展，同时城市居住，交通比较顺畅，这里可做的事情很多。后面说的可能宏观牵扯到政策的问题，这个需要各位网民，特别是人大代表的共同努力。