三、促进网络反腐健康发展的基本路径

    网络反腐优势与劣势的比较分析表明网络反腐是一柄双刃剑，在反腐的问题上网络展现了其独特的魅力，但同时也暴露出一些明显的不足。因此，对网络反腐还需要不断研究，逐步深入本质。最大限度地发挥网络在反腐中的作用，同时也最大限度地遏制网络反腐的“负产品”。解决这一问题，至少需要从以下四个方面入手：　

    （一）法制建设是网络反腐的核心

　　2013年以来，人民网、新华网等12家国内主要网站均在首页开设了“网络监督”专区，并提供了中纪委监察部举报网站、最高人民检察院举报中心、最高人民法院工作人员违纪违法举报中心、国土资源部违法举报信箱、中央组织部“12380”等官方举报网站的相关链接，可谓是我国网络反腐向制度化迈出的重要一步，然而制度化需要法制化作为保障，法制建设的不足仍使得网络反腐弊病丛生。如近来出现的所谓情绪性反腐、报复性反腐、泄愤式反腐、情妇反腐等情况，其暴力性、随意性与娱乐性的特点暴露无遗，在某些情况下对个人的名誉权、隐私权造成了侵害。然而，我国至今尚未出台反腐败方面的法律，仅仅是在一些党内法规中有一些原则性规定。

　　因此，规范网络反腐应该加强法制建设，尽快出台《网络反腐法》，为网络反腐的具体制度与实施细则提供法律依据。这样的《网络反腐法》至少应包括两个方面的内容：一是确定网络反腐的程序性规范。如对腐败的类型、官员的级别、举报的申请部门、举报的途径等做出程序性规定。这不仅能最大限度地发挥网络反腐的重要作用，还可以同时保证反腐的基本秩序。二是明确网络反腐的奖惩条件。如对成功举报腐败现象的组织或个人如何进行分类奖励；对举报人的人身安全与个人隐私进行何种保护；对虚假举报、报复性举报、泄愤性举报的个人和组织，依据其危害程度不同做出何种处罚的具体措施。通过法制建设逐步规范网络反腐的具体行为，使其发挥最大功效。

    （二）构建网络反腐技术平台

　　对网络反腐的制度规范是根本，技术平台的建设是保障。网络反腐的技术平台建设可以从结构与功能两个维度来展开：所谓的结构主要指的是党和政府各级反腐网站的建设，这主要涉及到各级纪委和监察局。从全国的数据来看，县级以上的纪委与监察局基本都建立了自己的官方网站，不过网站的水平参差不齐。所谓的功能主要指的是反腐网站的具体功能。网站不仅要包括工作动态、政务公开、专题专栏等常规内容，更重要的是要有专门的网上举报渠道(包括对反腐法规的介绍、受理范围、注意事项、保密措施与奖惩办法等)。从全国的数据来看，网络反腐功能从中央到地方呈现逐级弱化的特征。特别是到县级，网站主要是一些工作动态与政策法规的宣传，举报方式单一且互动性较弱。因此，网络反腐技术平台的建设在目前条件下主要是功能建设，大力拓展网络反腐的网上渠道与增强网络反腐的互动性、同时加强网络政策与法规、保密措施与奖惩办法的说明。而在获得制度认可的条件下，最关键的就是需要技术的支持。

    （三）培养网络反腐的人才队伍

　　由于网络反腐是一柄双刃剑，因此如何利用网络进行反腐就成为一个关键的问题，“杀敌一千，自损八百”的反腐策略不属于现代民主政治的范畴，相关人才的培养与储备十分重要。就本文的讨论范围来讲，网络反腐的人才培养至少要从政府与社会两个维度展开。从政府的层面来讲，主要是要培养一支精通网络技术并善于洞察网上舆情的队伍，这支队伍的任务不仅仅是发现网上对腐败现象的曝光，更要由被动转为主动，通过网络信息的监控与分析，及时发现腐败现象并通报相关机构进行调查；同时还要对网络举报进行分类与甄别，防止虚假或报复性反腐信息在网络空间的蔓延。从社会层面来讲，主要是规范网民网络反腐行为。由于涉及面广、网民层次不一，政府可以采取反腐政策说明与案例分析相结合的形式，在各级党政的反腐网站上开设专栏，普及网络反腐的法律规范与行动策略，不断规范网民的反腐行为，使得民主、理性与公正等社会观念逐步内化为网民内心的行为准则。培养与储备人才资源在网络时代必须从国家与社会两个层面“双管齐下”才能收到良好的效果。

   （四）提升网民的反腐素质

　　要想更好地发挥网络反腐的优势，减少其负面影响，就需要营造健康的网络反腐环境。制定具有针对性的法律制度是必要的，提升网民的反腐素质和能力也是必不可少的。提升网民的反腐素质需要从三个方面做起：

　　一是要明确网络反腐的目标。网络反腐是为了维护人民的利益，是为了帮助党和政府监督干部，提高执政能力，使国家权力的运行更好地为人民服务，而不是为了泄私愤，更不能为了报复他人借着反腐的名义侵犯他人的合法权益。二是要引导网民的网络反腐采用理性化的方法，而不要诉诸于情绪化的方式。反腐败是一个复杂的工程，不能根据个人的好恶来要求腐败案件查处的进度，更不能以少数官员的腐败来否定整个中国特色的社会主义制度。三是要教会网民采用制度化的手段进行网络反腐。反腐败要讲求事实和证据，采用捏造事实的方式进行网上举报或公开，不仅不能为反腐败工作提供任何帮助，反而会让自己由于违反法律而身陷囹圄。

　　总之，当前中国的网络反腐虽然取得了巨大的成功，但同时也存在着很多问题。对网络反腐存在的这些问题和负面影响，我们必须清醒认识。促进网络反腐的健康发展必须要从规范基本制度、建设技术平台、培养人才队伍以及提升网民素质等几个方面进行。只有这样，才能提升网络反腐的积极作用，使网络真正成为新技术条件下的反腐利器。

　　(注：此文已以表于《行政管理改革》2014年第8期。)

　　作者简介：

　　程同顺： (1969- )，男(汉)，山西闻喜人，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为中国农村政治、当代西方政治理论。

　　张文君： (1986- )，男(汉)，山西阳泉人，南开大学周恩来政府管理学院政治学理论专业博士研究生，主要研究方向为互联网政治学。

　　地址：300071，天津市南开大学周恩来政府管理学院

　　电话：13820625152

　　电邮：nk2000@nankai.edu.cn

　　参考文献：