主持人：网民朋友们大家好!为了整合市场管理资源，加强市场监管职能，特别是进一步强化食品安全监管，今年7月30日，我市成立了市市场和质量监督管理委员会。今天，我们邀请到了市市场和质量监督管理委员会副巡视员于羚做客天津政务网，向大家介绍我市食品市场的监管情况，于主任，您好！

　　于羚：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：于主任，首先请您介绍一下这次机构调整后对我市食品监管工作都有哪些影响，又会带来哪些重要的变化呢？

　　于羚：首先我简要地介绍这次机构改革有关情况。党的十八大和十八届三中全会以来，按照市委、市政府部署要求，市市场监管委以改善民生、严格监管、激发市场活力为目标，重组机构、整合资源、转变职能、创新机制、夯实基层、重心下移、精细管理，优化市场准入方式，再造监管流程，强化事中事后监管，构建专业化的综合监管体系，加快形成“统一权威、专业高效、功能完整、结果可控”，在全国有示范作用的大市场大部门监管体制。总体思路：就是按照“整合工商、质监、食药监部门职能，形成统一的监管队伍，优化监管流程，实现与国际规则接轨、与各级政府联动，保证监管到位、激发市场活力”的原则，建立本市权威高效、科学监管、横向到边、纵向到底、专业化、网格化全覆盖监管格局，实现整合后各项职能的无缝衔接，达到企业投资便利、产品质量安全、市场秩序公平。通过改革，实现“四个转变”，就是由分段监管向集中监管转变、由传统监管向信息化监管转变、由常规监管向主动防范转变、由重部门监管向重社会共治转变。做到“六个着力”，就是以责任落实为根本保障、以刚性问责为关键措施、以全程可溯为建设目标、以风险防控为有效手段、以创新管控为重要抓手、以社会共治为发展方向。最后达到“三局合一、两级稽查、三级管理、四级责任、垂直监管，确保安全”。即：质监、工商、食品药品监管局三局合一；成立市、区县两级稽查执法队伍；实现市、区县、乡镇三级管理；落实市、区县、乡镇街、村居社区四级责任；保持机构垂直管理。

　　主要是建设好“八位一体”监管体系。即：实现“一个部门负全责”。“一个流程优监管”。“一支队伍抓执法”。“一张网格强基层”。“一个平台管信用”。“一个窗口办审批”。“一个体系搞检测”。“一条热线助维权”。

　　(一)实现“一个部门负全责”。将原来多部门市场监管职能集中到一个部门统一监管。成立市场和质量监督管理委员会，组建天津市市场和质量监督稽查总队、区县市场和质量监督稽查大队，搭建市、区县和街镇市场和质量监督管理三级机构，强化市、区县及街镇、村居协管员市场和质量监管四级责任。这样能够有效解决食品安全监管中多头监管中职责不清、权责不明、监管脱节的问题。

　　(二)实现“一个流程优监管”。整合监管职能和监管资源，优化再造监管流程，将食品、商品安全生产、流通、消费三个环节有机衔接，实现由工厂生产到终端消费的统一；将产品、商品的监管和企业经营行为监管的有机衔接，实现对市场主体监管和市场客体监管的统一；将质量检验、风险防范、信用建设、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一；将食品药品监管职能进一步强化，实现一般监管和特殊监管的统一，提高了食品安全监管效率，弥补了监管空白。(三)实现“一支队伍抓执法”。对原有三个部门的执法队伍进行一体化整合，实施统一行政执法。整合组建稽查执法力量，充实基层监管力量，实现市有稽查总队、区县有稽查大队、街镇有监管所，有效解决食品安全监管执法力量分散、协调不力、联动不足的问题。

　　(四)实现“一张网格强基层”。调动更多的力量和资源，充实基层监管力量，建立街镇市场和质量监管所，建立精细化、网格化监管机制，突出食品药品、特种设备的专业化、综合性监管，这样最大限度减少监管盲区，解决基层监管力量薄弱、专业性不强的问题。

　　(五)实现“一个平台管信用”。加快建设市场主体信用信息公示平台，更加注重通过建立透明诚信的市场秩序来规范企业行为，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段，这样营造了食品生产经营企业诚信自律的社会信用环境，促进各类市场主体守法经营、健康发展。

　　(六)实现“一个窗口办审批”。规范整合行政许可事项及非行政许可服务事项，研究创新审批制度，推进行政审批职能的归并统一，构建责任清晰、流程简化的市场监督审批工作运行机制，全面提高行政审批服务效能。制定行政审批权力清单；调整窗口设置，将有关行政审批事项实行“一口受理、一表申请”；进一步减少审批环节，简化提交要件，缩短审批时限；进一步研究推广电子政务；创新审批制度，探索营业执照与组织机构代码证合一的可行性；这样促进了食品安全监管行政审批制度化、规范化，提高服务效率和水平。

　　(七)实现“一个体系搞检测”。整合优化检验检测资源，进一步强化药品检验所的职能，组建市食品安全检验检测中心、区县食品药品检验检测中心、街镇快速检验室，形成“市级两中心”、“一区县一中心”、街镇“一所一快检”的三级检验检测体系，解决了食品安全检测资源配置分散、重复建设、效率不高的问题。

　　(八)实现“一条热线助维权”。整合“12315”、“12365”、“12331”三个举报投诉平台，做到三个呼号、一个机构、一支队伍、统一标准流程、一体化规范运作，建立集民意反馈、舆论监控、风险研判、消费警示、决策参考五位一体的综合执法信息平台，这样为群众投诉维权提供便利顺畅的渠道。

　　主持人：近期我市在食品安全方面都安排了哪些重点工作？

　　于羚：食品安全关系群众的身体健康和生命安全。近期，我们将食品安全重点理顺分段监管的链条，真正实现整合后全覆盖、无缝隙监管。一是进一步加强食品生产加工小作坊、食品现场制售、食品流动摊贩监督管理，主要是采取对食品生产加工小作坊实行登记证管理，对食品流动摊贩实行备案管理，对食品现场制售实行登记卡管理等方式加强监督检查，加大监管力度；二是继续推进食品安全“5210”工程(5是指监管体系、检验检测体系、应急预警体系、风险监测体系、督导评估体系，2是指宣传教育平台和信息平台、10是指馒头、面粉、猪肉、蔬菜、奶制品、餐馆、食用油、豆制品、示范店)，尤其是放心系列食品民心工程要使百姓看到成效；三是继续开展金钟、何庄子、红旗、韩家墅农贸批发市场食用农产品源头驻点的常态管理，出台措施，严把源头质量关；四是开展对已曝光不合格食品的跟踪抽检，对下半年治理的重点食品类型开展抽样检验，实施食品风险监测。对批发市场、集贸市场、食品专业市场，儿童食品、校园及周边地区食品、农村集市食品开展快速检测等。五是开展食品安全治理整顿百日行动和食品生产、流通和餐饮消费环节食品安全专项整治行动。

　　主持人：近期南方省市发生的问题肉制品进快餐店的案例引起社会广泛关注，那么我市在肉及肉制品监管方面都做了哪些工作呢？

　　于羚：肉及肉制品是人们一日三餐的必需品。一直以来，我市都将肉及肉制品作为食品安全工作的一项重点内容常抓不懈。将肉及肉制品列入了每年食品安全监管计划的重点品种，列为了每次节令性整治重点，同时多次开展了肉及肉制品专项整治，查处了一批生产注水、瘦肉精、病死肉的黑窝点，严惩了一批违法犯罪分子，有效净化了我市肉制品市场。同时，我们还开展了放心猪肉工程建设，强化对生猪定点企业监管，加强检验检疫力度，规范其标准生产，诚信经营，同时初步建立起猪肉流通追溯系统，实现对部分重点定点屠宰场到大型超市的流通追溯。特别是近期上海福喜食品有限公司生产问题产品事件曝光后，根据学锋副市长指示精神，我办及时向各区县食安办及相关部门转发了国家食品药品监管总局《关于彻查上海福喜食品有限公司问题食品的通知》，要求各单位迅速对使用该公司产品的餐饮服务单位进行全面突击检查。7月21日下午，市餐饮食品监督所紧急约谈麦当劳、肯德基、必胜客等9家快餐连锁企业，汇报对上海福喜食品有限公司生产的问题产品自查情况，并对涉及产品均已下架封存，听候处理。

　　在此基础上，提出对下一步清查工作提出具体要求，一是涉及的餐饮企业对查出的问题产品一律就地封存，做好登记，听候处理；二是各级餐饮食品监督所对问题产品开展拉网式检查，不留死角，不留隐患。三是要举一反三，迅速在全市开展专项检查，重点检查企业是否落实食品安全主任责任，采购、储存、使用的食品原料是否落实进货查验和索证索票要求，是否存在使用过期、变质食品原料加工制作食品行为等；同时接受天津电视台、天津日报等本市主流媒体采访，正面介绍我市对上海福喜食品有限公司生产问题食品的彻查情况，稳定民心、稳定市场。

　　主持人：本市从2012年起开展了放心馒头、放心猪肉、放心奶等大宗食品的放心食品系列工程，并将其列入市政府系列民心工程，目前这些放心食品系列工程的进展如何？

　　于羚：放心馒头工程：我市“放心馒头工程”三期工程已建设完成，并投入使用。新购买了30辆保鲜配送车每日对销售网点及时供货。同时，经过几年建设，“放心馒头”零售网点达1500个，圆满完成了市政府既定的目标。放心肉工程：一是推进生猪定点屠宰资格审核清理工作。对滨海新区4家屠宰企业进行了市级检查组验收。二是加强生猪屠宰监管视频联网监管。不间断对生猪定点屠宰企业生产中的生猪进厂查验、宰前停食静养、同步检疫检验、无害化处理和肉品出厂等五个关键点位实施远程视频监控管理，监督定点企业依法依规屠宰经营。三是加强“放心肉”市场监管。上半年市级商务主管部门累计出动执法人员20余人次，组织全市开展了“放心猪肉”市场安全检查、“打击私屠乱宰”等活动。下一步，将建立“放心肉”连锁店、专卖店(柜)，推进连锁经营模式，扩大品牌企业连锁配送网络、网点布局。放心奶工程：目前，我市“放心奶”民心工程建设正扎实有效推进，各项工作进展顺利。年初至今，我市乳制品企业月均产量达到39361吨，同比增长16.1%，产值达到25.5亿元，同比增长21.6%。年初至今，组织开展符合国务院42号文件要求的乳制品中三聚氰胺和黄曲霉毒素M1的抽检9892批次，未发现问题样品。组织开展乳制品质量“月抽检”104批次，产品全部合格。放心菜基地建设：前两年完成21.61万亩建设任务的基础上，今年预计建设面积达到10.89万亩。新建基地全部统一制作“天津市放心菜基地标志牌”，主栽品种、认证产品、负责人和基地质量安全监管员，检测室建设及装修等基础设施配套建设基本完成，乡镇监管部门和基地前期所需仪器设备555台套，已全部政采完毕并配备安装到位并投入使用。放心餐馆工程：目前我市参与放心餐馆建设工作的餐饮单位共计12301户，其中大笑优秀餐馆1313户，占参评数的10.67%；微笑良好餐馆6820户，占参评数的55.44%；平脸合格餐馆4165户，占参评数的33.86%；不合格餐馆3户，占参评数的0.02%。食品安全管理示范店建设：去年，我们对372家区县级食品安全管理示范店进行了授牌，今年力争完成600家区县级流通环节食品安全管理示范店和40家市级食品安全管理示范店的认定工作。

　　主持人：今年以来，我市开展了哪些食品安全专项整治工作，都取得了哪些成效？

　　于羚：第一，开展节令性食品安全检查。开展了元旦、春节、春季、五一等节令性食品安全专项检查工作。

　　第二，开展农贸批发市场等场所驻点巡查监督。按照1月2日，学锋副市长主持召开的春节市场供应和食品安全保障工作专题会议要求，市级组成由市发改委、商务委、市市场监管为等单位的四个专项检查组分别进驻何庄子、韩家墅、金钟、红旗等4大农贸批发市场开展食品安全巡查和监督；全市各区县在春节期间开展对农贸批发市场、食品流动市场、菜市场、农村集市、超市派驻专项检查组进行食品安全巡查和监督。据统计，此期间，全市共制定驻点工作方案61个，成立工作组351个，组织实施驻点巡查和督查1630次，出动执法人员12176人次，执法车辆3727辆次，检查和排查农贸批发市场206个、菜市场428个、农村集市277个，大中小超市5469个，抽验检测(速检)6162批次，依法查处食品安全违法、犯罪案件85件，罚没款金额47.2万元。

　　第三，食品安全风险排查和专项整顿月。从4月8日至5月8日，在全市开展食品安全风险排查和专项整顿月工作。确定环节、区域、单位、品种的重点，并继续组织开展对4大农贸批发市场、小型农贸批发市场和食品流动市场、菜市场、农村集市、超市等进行驻点巡查工作。据统计，在食品安全整顿月中，全市共出动执法人员数量6.2万人次、出动执法车辆数量2.4万辆次、检查食品生产经营企业9.3万户次、检测3.2万批次、查处食品安全违法案件25件、依法取缔黑窝点18个。

　　第四，食品安全治理整顿百日行动等专项工作。从5月26日至9月2日在全市开展2014年食品安全治理整顿百日行动。目前此项工作正在有序进行中。第五，食品生产、流通和餐饮消费环节食品安全专项整治行动。从即日起至10月15日，在全市范围内开展食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全专项整治行动。目前，这项工作正在开展中。

　　主持人：今年时间已经过半，那么本市2014年食品安全监管计划的执行情况如何呢？

　　于羚：市政府第29次常务会议上审议通过了《2014年天津市食品安全监管计划》。为检查各区县、各有关部门年度监管计划的执行情况，目前市食安办正会同市政府督查室、市市场和质量监管委、市农委、市商务委、市卫计委和市公安局等部门正在逐一对16个区县食品安全监管工作进行中期督查。从8月5日到现在已先后对和平、东丽、河西、津南、河东、河北、红桥、南开区开展督查。本次督查工作有三个突出特点，一是以发现问题为导向。采取不打招呼、不发通知、不确定路线和内容、不搞陪同接待、直奔现场、直插基层的方式，通过暗访共发现问题隐患40余个，从而掌握了解了食品安全存在的真实问题。听取区政府汇报、看材料、反馈情况只用2个小时，这种不搞形式、不走过场的督查受到了受检区的一致好评。二是突出了重点区域。督查组分别于8月5日、8月8日凌晨4点对东丽区金钟、津南区何庄子两大农贸市场开展突击检查，现场抽取生鲜肉、熟肉制品、蔬菜、水产品样品24个，分别进行瘦肉精、亚硝酸盐、农药残留现场快速检测，对发现的15个问题隐患，督查组及时向辖区政府进行了反馈，责令其立即整改。三是针对全市区县机构改革尚未到位的实际，及时向受检区传达领导的指示和要求，着重强调在机构改革期间各区食品安全监管部门做到职责不变、思想不乱、队伍不散、工作不断，坚决防止在此期间发生各类食品安全事件，确保辖区一方平安。下一步我们将继续对其他区县开展中期督查工作。

　　主持人：随着生活水平的提高，食品安全问题越来越成为公众关注的热点问题，加强食品安全宣传培训，普及食品安全知识，引导全社会广泛参与这也是食品安全监管部门责任之一，那么市市场监管委在食品安全宣传教育方面做了哪些工作呢？

　　于羚：按照国务院食品安全办《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》安排和市委、市政府对食品安全宣传教育工作的要求，近年来，各区县、各有关部门均在积极开展食品安全宣传教育活动。主要有：一是开展食品安全法“进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆”的“五进进”活动。二是采取集中宣传培训、专题讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等形式，利用电视、电台广播、报刊、网络等手段向社会宣传食品安全有关政策法规并及时向公众发布全市食品安全监管动态及监管信息。三是开展食品安全宣传周活动。我市连续4年开展了食品安全宣传周。特别是今年6月10日至22日，在全市范围内开展了以“尚德守法提升食品安全治理能力”为主题的“天津市2014年食品安全宣传周”活动。此期间，市农委、商务委、经信委、市教委、市市场监管委等部门共开展了55个大型主题活动，受到了广大消费者的一致好评。

　　目前，我们正在积极搭建食品安全宣传教育平台。一是依托“北方网、天津市食品安全网”积极搭建我市食品安全网络宣传教育平台，开办“天津食品安全”官方微博账号。二是多形式、多角度、多层次开展立体化宣传教育。充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、广大科技工作者和各类媒体的作用。三是定期开展食品安全宣传培训。积极组织食品监管人员、食品生产经营企业管理者和主要从业人员开展定期培训，每人每年接受培训不少于40小时。

　　主持人：好，感谢于主任为我们详细介绍了本市食品市场监管方面的有关情况，本期访谈到此结束！