关口前移应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

　　反腐倡廉关口前移，移到什么地方、什么部位？怎么前移、重点做好哪些工作？按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的马克思主义哲学思想，关口前移需要在以下八个方面下功夫。

　　把关口前移到严把选人用人关上，杜绝“带病上岗”。选人用人关是反腐倡廉的第一关。选人用人不严，祸害不浅。为此，需要通过深化干部人事制度改革，将防范关口前移到选人用人的各道程序、关键环节上，坚持正确的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。

　　把关口前移到科学配置权力和有效制约权力上，避免大权独揽。绝对的权力导致绝对的腐败。腐败是权力滥用的结果，因而科学配置权力、有效制约权力是从源头上防治腐败，避免权力被滥用、领导者被权力腐蚀的有效途径。这个关口把好了，权力配置科学合理，分权制约协调有效，就能使腐败发生的几率大大降低。

　　把关口前移到完善体制机制以加强全面监督上，防止监督名存实亡。没有监督的权力必然导致腐败。我们所说的监督是全面的监督，包括党内监督、党外监督、上级监督、下级监督、同级监督、群众监督、业内监督、社会监督、舆论监督等。同时，我们所说的监督是立足于体制机制的监督。因此，关口前移，加强监督，必须突出抓好重点部位和重要环节的制度建设，注重在完善制度、查漏补缺上做文章，不给腐败分子以任何可乘之机，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败的科学化水平。

　　把关口前移到盯紧重点人群、高危地带上，牵住“牛鼻子”。这实质上是一个突出监督检查的针对性、有效性问题。从民航发生问题的人员看，各层级的一把手以及各层级掌管人、财、物和公共资源的人属于重点人群。他们出事的几率高、腐败的可能性大，必须对他们严格要求、严格管理、严格监督。从民航发生问题的领域看，财务、投资、工程建设、项目审批、物资设备采购以及人事任用等领域属于高危地带。各级党委和领导干部守土有责，必须高度警觉地把好这些前沿阵地。此外，还要把好行业、部门、领域之间的“接合部”。“接合部”往往是软肋，是比较薄弱、容易被忽视的地方。只有把预防的功夫下在重点人群、高危地带上，关口前移到关键点上，预防腐败、管控事故才能牵住“牛鼻子”，降低发案率才有切实保障。

　　把关口前移到对资金和财务的管理上，防止出现大案要案。这是讲管住钱的问题。管住钱同管住人、管住权，是预防腐败的三个重要方面。其中，管住人是核心，管住权是关键，管住钱是重点。管住人，就是使人按照法律法规和政策制度办事，走在正道上；管住权，就是使权力在阳光下运行，不被滥用；管住钱，就是使资金在合法的管道中流动，国有资产不被非法侵吞。只要头脑清醒、措施得力、工作到位，国有资产就流失不了，就出不了大案要案。

　　把关口前移到开发利用科技手段上，发挥科技的威力。科学技术是第一生产力，是改造世界的强大物质力量，也是预防腐败的有效手段。应把电子信息科技与源头防治腐败、转变政府职能、完善市场机制、规范权力运行、促进依法行政等结合起来，注重科技手段的开发利用，构建科技防腐反腐平台，力争取得事半功倍的效果。2010年，民航发挥科技的作用，强力推进财务信息系统建设，明确提出“一切资金归大账，全部账户上系统”，航权、航班和时刻等管理也实现了网上申请、网上审批、网上公示、网上反馈，收到了较好效果。事实表明，科技手段有忠于职守、六亲不认、全天候服务、不留空白的优势，是腐败分子和不正之风很难逾越的一道屏障。

　　把关口前移到加强政治教育和道德培育上，防止蜕化变质。政治素质、道德水准、精神境界是廉洁从政的思想基础。从政治教育上讲，应抓住增强党性这一核心，突出坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁三个重点。从道德培育上讲，应以“八荣八耻”为规范，教育干部加强个人修养，守住道德底线，争做道德楷模。大量案例表明，领导干部的腐化堕落往往是从思想蜕变、道德滑坡开始的。思想品德是消除腐败动机、防止蜕化变质的一道重要防线，无论对组织还是对个人而言，这都是必须把好的一道关口。

　　把关口前移到廉政文化建设上，防止人格和价值观扭曲。文化的力量是强大的，它影响世道人心，影响人格塑造；文化的力量又是潜移默化的，它“随风潜入夜，润物细无声”。通过廉政文化建设前移防范关口是一项慢功夫、长功夫、细功夫。应创新内容、创新手段、创新平台，使以执政为民为核心的廉政文化真正入耳、入脑、入心，生根、开花、结果。这样，预防腐败就有了坚实的思想基础。 (李家祥作者为中国民航局局长、党组书记)