天津市应急管理局副局长 魏东
主持人：网民朋友们大家好！近期，天津市人民政府办公厅颁布实施《天津市应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），今天我们邀请到市应急管理局副局长魏东做客天津政务网，为大家解读该文件的有关内容。魏局长，您好！
魏东：主持人好，网民朋友们大家好！
主持人：魏局长，首先请您介绍一下《规划》编制的背景意义好吗？
魏东：“十四五”时期是我市在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。作为市级重点专项规划，也是我市应急管理机构改革后的第一个五年规划，与以往的不同之处是本次规划编制采取“三规合一”的方式，将“十三五”时期分散于不同部门的应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾规划统筹纳入本《规划》，一体谋划、一体推动，充分体现“大应急”的理念。当前，天津正处在经济社会转向高质量发展的关键时期，机遇与挑战并存。市委、市政府高度重视应急管理工作，要求结合我市应急管理实际需求，科学编制《规划》。我们在广泛开展调研、科学测算、主动衔接、充分征求各方意见和组织专家评审的基础上，组织编制了《天津市应急管理“十四五”规划》，并进行了多轮次的修改完善。随着《规划》的出台，对于保障“一基地三区”“五个现代化天津”建设，落实京津冀协同发展重大国家战略都具有重要意义。
主持人：《规划》有哪些特点呢？
魏东：《规划》在制定过程中主要体现了以下三方面特点。一是适度前瞻。在全面总结评估应急管理领域“十三五”规划完成情况的基础上，结合当前全市应急管理工作面临的新形势、新任务和新要求，深入分析风险挑战和发展机遇，在确定指标、主要任务和重点工程时，适当提高任务目标，预留发展空间，确保发挥规划的指导和激励作用。二是科学合理。在指标测算过程中，坚持以国家应急管理体系“十四五”规划为参照，积极借鉴兄弟省市指标测算和设置的方法经验，对标“十二五”“十三五”时期相关数据进行汇总分析，精准预测“十四五”时期的总体目标和分类目标，科学测算各类指标数据。目前，共设置13项指标，与国家应急规划指标实现衔接。三是切实可行。我们通过深入开展调研，与有关区政府、部门反复沟通协调，了解掌握重点行业领域发展现状，充分挖掘潜力，确保《规划》的高质高效，并能够落实落地。
主持人：魏局长，《规划》的主要内容都有哪些呢？
魏东：《规划》主要内容包括发展基础、发展环境、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施6部分，我简要介绍一下：一是发展基础，分别从应急管理体系、安全生产、防灾减灾救灾三个方面，总结分析了“十三五”期间取得的成绩和存在问题。二是发展环境，全面分析“十四五”时期面临的挑战和发展机遇。三是总体要求，主要包括指导思想、基本原则、总体目标和分类目标。在总体目标下，设置安全生产、灾害防治、能力建设三大类共13项分类指标。四是主要任务，围绕贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神和市委、市政府关于我市“十四五”时期应急管理工作部署要求，结合我市应急管理工作面临的形势，尤其是存在的问题短板，提出了六方面主要工作任务。五是重点工程，根据我市应急管理实际需求，提出9项重点工程，注重发挥重点工程的示范带动效应，推动全市应急管理事业健康发展。六是保障措施，从组织保障、资金投入、考核评估三方面提出具体要求，确保规划能够落地实施。
主持人：《规划》确定的总体目标是什么呢？
魏东：通过《规划》的实施，到2025年，我市的应急管理体系和能力建设将取得重大进展。要建成与国家应急管理体制相衔接、与天津市功能定位相契合的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；逐步形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险的体制机制不断健全；重特大生产安全事故得到有效遏制，生产安全事故死亡人数持续下降；城市自然灾害防控体系不断完善，“抗大险”、“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。
主持人：魏局长，《规划》中各项分类指标是怎样进行设置的？
魏东：我们立足全市应急管理实际，参照《“十四五”国家应急体系规划》等文件，借鉴北京、上海等地规划指标设置情况，采用灰度模型、ARIMA自回归模型等预测分析技术，对“十四五”期间拟设指标进行测算，确保设置的各项指标数值科学合理。在总体目标下，共设置安全生产、灾害防治、能力建设三大类共13项指标。比如，《规划》设置的能力建设类指标主要有：“十四五”时期，区级以上应急管理机构专业人才占比达到60%，区级以上应急管理部门装备达标率达到80%，灾害事故信息发布公众覆盖率达到95%，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内，航空应急力量到达重大灾害事故地域的时间小于2小时。这些指标的达成可有效提升我市应急管理能力的建设水平。
主持人：《规划》明确发展的主要任务有哪些呢？
魏东：《规划》明确6大项19分项64小项主要任务。
（一）完善体制机制法治，夯实应急管理基础。包括完善应急管理体制，推进执法改革，加强基层建设，进一步优化应急工作机制，强化应急管理法治，推进依法行政决策，加强标准支撑等任务。
（二）防范化解重大风险，推动全域安全运行。主要任务包括严密安全生产责任体系，提高风险监测预警水平，深入开展危险化学品、消防、工矿商贸、道路运输、交通运输、城市建设及运行等重点行业领域隐患排查及专项整治，加强自然灾害风险防治，落实地震灾害、水旱灾害、突发性地质灾害、森林火灾防治措施。
（三）加强应对能力建设，筑牢应急保障网络。包括构建科学应急预案体系，完善应急预案演练制度，加强应急救援队伍建设，进一步加强完善应急物资装备保障等任务。
（四）优化要素资源配置，赋能智慧应急管理。任务包含引培应急管理专业人才，加强培训教育，建立健全应急科技创新鼓励机制，推动应急产业健康发展。强化智慧信息技术支撑，从“一网统管”、“互联网+监管”信息化建设、应急管理指挥系统、通信网络四个方面强化智慧信息技术支撑等。
（五）推进共建共治共享，激发社会参与活力。包括强化宣传教育培训，完善全民应急教育体系，持续推动安全发展示范城市、综合减灾示范社区、安全文化示范企业等建设。
（六）深化京津冀协同发展，凝聚区域应急合力。包括健全区域联动机制，强化资源共享，拓展合作交流领域等任务。比如：我们一项重要的工作任务就是要进一步完善应急物资装备保障，其中就包含建立健全包括重要民生商品在内的应急物资装备储备目录清单，针对重要民生商品等应急物资，制定应急物资装备产能储备目录清单，进一步增强企事业单位、社会组织、街道（乡镇）、社区（村）应急物资社会化储备能力。鼓励引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备，推广使用家庭应急包。通过对于各项任务的逐一推动落实，进一步提升我市应急物资装备的保障能力。
主持人：魏局长，刚才您提到的重点工程，是《规划》中的亮点，请您具体介绍一下都有哪些重点工程？
魏东：根据国家对天津市应急管理发展的整体部署和天津实际工作需求，在充分征求各方面意见的基础上，共提出9项重点工程，其中：安全生产类1项，就是天津市应急管理信息化（二期）工程。防灾减灾类3项，包括天津市应急避难场所工程、天津市自然灾害防治技术装备现代化工程、天津市地震灾害风险预警和防治能力提升工程。应急能力类2项，分别是天津市基层应急管理能力建设工程和天津市应急救援训练宣教培训工程。应急救援类3项，包括天津市区域应急救援中心工程、天津市市级救灾物资储备分中心工程、天津市森林灭火应急救援保障能力提升工程。工程项目紧紧围绕天津市应急管理面临的形势和实际需求，通过重点工程的建设，将进一步补齐当前应急管理存在的短板弱项，为实现全市应急管理体系和能力现代化提供支撑，并发挥重点工程的示范带动效应，推动全市应急管理事业健康发展。
主持人：工程建设方面有哪些主要做法呢？
魏东：例如，我们要组织实施的天津市应急避难场所工程，在现有2613处紧急避难场所的基础上，重点推进中心和固定应急避难场所建设。紧急避难场所是指受灾群众灾后紧急避险1天以内的临时避难场所，固定避难场所是能安置受灾群众1天以上30天以内的场所，中心避难场所是指能安置受灾群众30天以上，设施完备、功能齐全的场所。中心城区、环城四区及外围五区每区至少完成3处以上，滨海新区完成6处以上中心或固定应急避难场所建设。同时建设应急避难场所综合信息管理和服务数据库，纳入应急管理信息化平台。再举个例子，十四五期间，我们还要实施天津市应急救援训练宣教培训工程，就是依托现有基础设施，采取政府支持、企业共建等形式，建设具备地震灾害体验训练、火灾逃生体验训练、道路及水面救援训练、紧急医疗救护培训等多功能的实景训练体验基地。同时整合利用各级公共安全馆、消防馆、科技馆、青少年培训基地和示范学校、综合减灾示范社区等平台，植入防震减灾展览展示、图书版画、音像视听等科普资源和设施设备，建设一批区域防震减灾科普宣教基地，加强全社会安全文化建设，引导全社会吸取灾害事故教训，提高防范意识，增强自救互救能力。
主持人：魏局长，下一步我们应急部门重点要推动哪些工作确保规划落地生效呢？
魏东：当前，我们正在组织各区、各有关部门根据规划要求，细化工作分工，落实责任主体，加强规划与年度工作计划的紧密衔接，明确各项任务的推进计划、时间节点和年度阶段性目标，强化统筹协调，推动各项任务落地落实。政府将加大资金投入，完善政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制，继续落实安全生产专项资金政策，完善自然灾害应急储备金制度，对列入本规划的主要任务、重点工程给予资金支持。同时，我们将加强对各区、各有关部门规划实施情况的考核评价，掌握规划落实进展情况，及时分析解决存在问题，不断提出改进措施，确保各项目标如期实现。
主持人：好。再次感谢魏局长做客天津政务网，为我们详细解读天津市应急管理“十四五”规划的有关情况，本期访谈到此结束。
