天津市规划和自然资源局总规划师 刘荣

　　主持人：网民朋友们大家好！我市已于近期颁布实施了《天津市自然资源保护和利用“十四五”规划》（以下简称《规划》），今天我们邀请到市规划和自然资源局总规划师刘荣做客天津政务网，为我们详细介绍相关情况，刘总您好！

　　刘荣：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：刘总，首先请您介绍一下本次自然资源保护和利用“十四五”规划编制的主要背景和意义好吗？

　　刘荣：好的。主要背景是落实党中央、市委的决策部署。习近平总书记强调，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产和生活息息相关，要开门问策、集思广益，齐心协力把‘十四五’规划编制好”。鸿忠书记要求，要认真学习领会习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，以争创一流、奋勇争先的精神状态，高水平谋划我市“十四五”发展思路、目标任务、重大举措、重大项目，努力在构建新发展格局中展现天津作为。

　　2020年4月，市“十四五”规划编制工作领导小组印发《天津市“十四五”规划编制工作方案》，明确了48项市级专项规划编制任务，其中《规划》均被列为重点专项规划之一，为落实我市“十四五”规划纲要确定的目标任务。我局全力推动《规划》编制的各项工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实我市国土空间发展战略，充分考虑市国土空间总体规划空间管控要求，深入分析我市自然资源现状和面临形势，借鉴先进地区经验，充分征求群众和专家的意见，2020年8月底形成了《规划》（初稿）。在此基础上，全面对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对我市自然资源领域“十四五”规划编制的新要求，2020年11月形成了《规划》。我局征求了16个区政府和18个市级部门意见，召开了2次专家咨询会，对反馈的意见进行充分研究吸纳。经局长办公会会议和局党委会审议通过，报请市政府常务会议审议通过后，由市政府办公厅印发。

　　主持人：“十三五”时期天津自然资源保护和利用取得了哪些主要成绩，还存在哪些不足呢？

　　刘荣：“十三五”时期，我市科学推进国土空间规划，严格保护自然资源，集约节约利用自然资源，加强生态修复保护，保障经济社会持续较快发展，全面完成“十三五”时期确定的土地、海洋、林业等各类约束性指标。一是自然资源基本实现统抓统管，生态修复保护效果凸显。完成第三次国土调查。严格落实耕地保护责任目标，实现永久基本农田保护面积不低于427万亩的目标。全市完成170万亩营造林任务。完成1195公顷矿山生态修复。海洋经济总量达到5399亿元。新增1处中低温大型地热田，全市地热回灌率超过60%。二是规划引领促进城乡空间不断优化，双城格局雏形显现。深入贯彻落实京津冀协同发展要求，积极编制“一区二十一园”承载平台规划，持续推进京津冀交通一体化。稳步推动国土空间规划改革，编制完成《天津市国土空间发展战略》。规划引领重点地区建设不断加快，中心城区楼宇经济、服务外包、创意产业健康发展，空间格局和路网体系进一步完善。临港经济区、南港工业区、东疆保税港区等功能区建设进展顺利，滨海新区综合功能得到提升。三是规划刚性确保城乡建设有序实施，空间管控体系正在形成。严格落实执行生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的管控要求。建立“田长制”，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。开展中心城区控制性详细规划深化工作，创新编制管理体系。全面开展村庄规划编制工作，基本实现应编尽编。四是资源保障支撑能力不断提升，重点领域项目顺利推进。推进“一制三化”审批制度改革，营商环境不断优化。加大“补短板”用地支持力度，提高供给体系质量效益。保障一批民生工程顺利落地。支撑京滨、京唐、津兴铁路开工建设，开展津潍铁路（京沪高铁二通道）、津承城际前期工作。推动“1001工程”电力项目、天津滨海国际机场T3航站楼等重点工程规划建设实施。

　　但是，天津市自然资源保护利用还存在一些问题需要进一步解决，主要是：资源环境治理水平还存在较大差距，自然资源保护和利用压力较大；民生发展仍有短板，城市空间品质有待提升；支撑营商环境建设还有不足，自然资源的管理效能仍需提高。

　　主持人：刘总，“十四五”时期天津自然资源保护和利用面临哪些机遇和挑战呢？

　　刘荣：总体而言，自然资源保护利用将进入三大重要发展阶段。一是国土空间规划体系进入全面构建阶段。根据我国国土空间规划体系构建进程，未来五年要健全完善国土空间规划编制体系、法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。“十四五”时期是国土空间规划体系全面构建的关键五年。二是自然资源发展要素进入全面趋紧阶段。经济发展进入高质量发展阶段，资源环境约束日益趋紧，依赖扩大资源增量推动发展难以为继。天津市国土空间发展战略明确，以资源环境承载力为约束，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变。“十四五”时期全面进入资源要素紧约束的发展阶段。三是资源环境治理体系进入全面转型阶段。生态文明背景下，资源管理发展理念由传统资源要素型管理转向资源功能型管理，全面建立资源高效利用、保护和修复制度，健全治理监管体系、法规政策体系，推进治理体系与治理能力现代化进入全面转型阶段。