天津市政务服务办副主任 王峰
主持人：网民朋友们，大家好。《天津市优化营商环境三年行动计划》（以下简称《行动计划》）已颁布实施。今天，我们邀请到市政务服务办副主任王峰做客天津政务网，向大家解读文件的主要内容。王主任，您好！
王峰：主持人好，网民朋友们，大家好！
主持人：王主任，首先请您介绍《行动计划》出台的背景和意义好吗？
王峰：好的。近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,习近平总书记对优化营商环境作出一系列重要论述和重要指示批示。党的十九届五中全会明确提出持续优化市场化法治化国际化营商环境。市委、市政府领导高度重视我市优化营商环境工作，要求严格按照党中央、国务院决策部署和要求，制定符合我市实际的三年行动计划。《行动计划》按照“世界标准、国际通行”要求，坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕国家营商环境评价指标，从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境4个维度，提出了2021年至2023年的工作目标和重点任务，是今后一个时期我市优化营商环境工作的指导性文件。通过三年持续不断的努力，加快提升我市营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准，为市场主体提供更加规范、更加智能、更加便利的服务，不断激发市场活力，增强城市吸引力，助推我市经济社会高质量发展具有重要意义。
主持人：王主任，《行动计划》主要有哪些特点呢？
王峰：主要有3个方面特点：一是继往开来，开拓创新。这次出台的《行动计划》是对我市已经实践证明的有效做法继续深化和完善。如：深化工程建设项目审批制度改革，将一般社会投资工程建设从项目备案到取得施工许可证的时间缩减至不超过60天。如：优化政务服务，明确“四免”事项和“免申即享”事项，做到政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名。二是对标先进，突出特色。《行动计划》主动对标北京、上海等先进地区好的经验和做法，找差距，补短板。如：加快推进“一网通办”，推动政务信息资源跨地区、跨部门、跨层级、跨业务专网互通共享，扩大电子证照、电子印章的应用范围等，实现更高水平的业务协同。《行动计划》制定了优化企业开办服务、提高项目开工建设效率、提升政务服务水平、提高不动产登记效率等25项改革措施，既聚焦营商环境改革指标，又突出天津特色。三是靶向发力，惠企纾困。《行动计划》围绕企业全生命周期服务链条，聚焦企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点问题，从企业开办、项目开工、不动产登记、市场监管、纳税融资、采购招标、创新创业、知识产权保护、合同执行、破产重组等方面着手，简化办事手续，优化服务流程，提升办事效率，切实为企业解“难点”、疏“堵点”、除“痛点”。如：全面推行经营范围自主申报和企业简易注销登记，免费为更多市场主体发放税务Ukey，扩大社会投资低风险项目快速审批范围，大力推行告知承诺制，加快推进政务服务事项在更大范围内实现“全市通办”、“跨省通办”，满足各类市场主体和群众异地办事需要。
主持人：《行动计划》在政务环境建设方面主要包括哪些内容呢？
王峰：《行动计划》明确要打造便捷高效的政务环境，包括六项内容。一是优化企业开办服务，实现企业登记事项全流程网上办，全面推行经营范围自主申报制度，免费为更多市场主体发放税务UKey，扩大电子印章、电子发票应用领域，全面开展企业简易注销登记。二是提高项目开工建设效率，深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过60天；扩大社会投资低风险项目范围，实行快速审批机制，大力推行告知承诺制，在更大范围实施区域评估。三是提升政务服务水平，加强政务数据汇聚、共享和开放，公布“四免”事项和“免申即享”事项清单，围绕“办成一件事”，实行高频事项“场景审批”，完善政务服务“好差评”制度，完善“政务一网通”平台功能，全面对接国家政务服务平台，推进“跨省通办”，满足各类市场主体和群众异地办事需求。四是提高不动产登记效率，在有条件的区，不动产登记业务进驻政务服务中心，实行不动产登记“一站式”办理，探索建立不动产登记责任保险机制，企业间转移登记全部即时办结。五是完善市场监管机制，加快“互联网+监管”推广应用，建设全市统一的“双随机、一公开”监管信息化平台，实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查的全流程管理。六是加强劳动力市场监管，增加网上办理就业登记渠道，实现用人单位网上查询员工就业登记相关信息和社保关联信息，加大对新业态、新技术、新工艺企业支持力度。
主持人：《行动计划》在市场环境建设方面主要包括哪些内容呢？
王峰：这是《行动计划》中措施最多的部分，提出要打造富有活力的市场环境，包括九个方面内容：一是优化纳税服务，拓展税费综合申报范围，进一步简并申报次数。除特殊、复杂事项外，实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”，正常出口退税业务的平均办理时间不超过8个工作日。二是提升“获得电力”服务水平，精简优化办电流程，压缩“获得电力”时间，推动电力业务系统与“政务一网通”平台互联互通，在线获取相关电子证照，新建项目电力接入“免申请”线上流转。三是提高获得用水用气效率，出台用水用气报装标准，统一流程、要件、时限等要素，缩短通水通气整体时间，提升用户体验满意度。四是提升跨境贸易便利度，开展促进跨境贸易便利化专项行动，加快推进智慧港口建设，进一步压缩进出口边境合规时间和单证合规时间。五是提升企业融资便利度，优化获得信贷服务，降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道，发挥海河产业基金、滨海产业发展基金作用，推动高端装备制造、智能科技、生物医药和新能源、新材料行业发展。六是深化政府采购和招标投标改革，建设全市统一的政府采购和招标投标电子化交易系统，完善招标投标工程担保制度，大力培育全过程工程咨询服务市场主体，完善招标投标信用监管制度，实行信用保证金减免制度。七是提升创新创业活跃度，建成更多科技企业孵化器、众创空间等国家级创新平台，建立国家企业技术中心后备库，持续增加国家高新技术企业、国家科技型中小企业入库数。推动创建产业创新服务综合体，为相关企业提供工业设计、模型加工、中试生产、产品推广等全链条服务。八是着力培育和发展数字经济，加快建设天津智港，推进城市基础设施智能化，推进电商、物流、交通、金融等行业数字化、网络化、智能化发展，实现数据资源集聚共享和流通交易。九是持续提升市场开放度，构建大招商工作格局，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，扩大肉类、乳品和粮油进口规模，支持有创新能力的民营企业外向型发展。
主持人：王主任，《行动计划》在法治环境建设方面主要包括哪些内容呢？
王峰：《行动计划》明确要打造公正透明的法治环境，制定了6个方面措施。一是深入推进法治化营商环境，清理不符合《优化营商环境条例》、《天津市优化营商环境条例》要求的规章制度，解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题，加强政策制定前的调研论证和实施后的第三方评估。二是完善信用体系建设，提升信用信息共享平台功能，加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育，构建以信用为基础的新型监管机制，建立完善公共信用评价机制。三是加强知识产权创造、保护和运用，开展高价值专利培育项目试点工作，出台知识产权惩罚性赔偿政策举措，形成知识产权纠纷多元化解机制，完成滨海新区、东丽区国家知识产权运营服务体系试点建设，提升区域知识产权综合运用服务能力和水平。四是提高合同执行率，优化法院服务，不断提高“分调裁审”占收案总数的比例，建设完善终本案件管理平台，有效衔接财产核查与恢复执行立案，对终本案件恢复执行全程留痕、实时监管。五是加大对中小投资者保护力度，提高上市公司信息披露质量，加大对上市公司“董监高”等“关键少数”行为规范和履职尽责情况的监督检查，健全证券期货纠纷多元化解机制，依法保护中小投资者的合法权益。六是提高办理企业破产便利度，深化府院联动，优化企业破产程序和配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。
主持人：《行动计划》在人文环境建设方面主要包括哪些内容呢？
王峰：《行动计划》提出要打造开放包容的人文环境，包括4个方面内容。一是加大人才引育力度，深入实施“海河英才”行动计划，创建无人机和新材料、轨道交通、智能网联汽车等十大产业人才创新创业联盟，打造一批千亿级产业集群和人才高峰高地，完善服务保障体系，为人才提供安居、交通、医疗、子女入学等一揽子服务。二是提高公共服务群众满意度，健全三级文化服务体系，推动文化资源向基层和农村倾斜；统筹配置教育资源，开展“1+X”证书制度试点工作，组建14个院校联盟；提高基层医疗服务能力，加强基层医疗卫生机构与二三级医院联动，完善中医药服务体系建设，提高中医药诊疗服务能力；提升养老服务质量水平，推进养老服务设施建设，促进养老事业健康发展。三是持续加强生态环境保护，提升重点领域治理水平，更新应急减排清单，支持企业提升改造，加强重污染天气预测预警，持续推动水环境治理排名考核机制，建立土壤污染状况调查报告、风险评估报告、修复效果评估报告评审机制。四是提升城市综合立体交通便利度，加快交通基础设施建设，完善城市公交线网结构，加强公交与地铁接驳换乘，加快建设京唐、京滨、津兴铁路，持续打造“轨道上的京津冀”。
主持人：王主任，下一步，我们将如何推动《三年行动计划》的落实呢？
王峰：下一步，我们将严格按照市委、市政府工作部署，全力组织推动《行动计划》的落地生效。一是制定责任清单。按照《行动计划》要求，会同有关部门研究制定2021年责任清单，推动各区各部门各司其职、各尽其责，逐项细化工作目标、工作措施、责任分工，狠抓清单任务落实。二是抓好培训工作。组织推动市有关部门持续开展政策解读培训，制定《天津市政务系统2021年度培训计划》，将持续开展150多场培训，切实提高一线工作人员业务水平和服务能力，解决政策落地“最后一公里”问题。三是加大舆论宣传。充分发挥广播电视和网络平台等主流媒体宣传引导作用，多渠道、多形式、多层次宣传推介《行动计划》的各项政策，提高参与度和知晓度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。四是加强绩效考核。为确保《行动计划》各项任务落实，将优化营商环境三年行动计划落实情况纳入绩效考核，结合不作为不担当问题专项治理，对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力、效果不佳的，严肃追责问责。
主持人：好。再次感谢王主任做客天津政务网，为我们详细解读本市优化营商环境三年行动计划的有关情况。
