天津市政务服务办公室副主任 刘新佳

　　主持人：日前，天津市人民政府印发《天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》（以下简称《方案》）已颁布实施，为我市打造良好的营商环境提供坚强制度保障。今天我们邀请到市政务服务办副主任刘新佳做客天津政务网，为大家介绍我市“证照分离”改革全覆盖试点工作的相关情况。刘主任，您好！

　　刘新佳：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：首先请您介绍一下《方案》出台的背景和起草过程好吗？

　　刘新佳：好的。十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组在深化商事制度改革方面，从放宽市场主体准入、加强事中事后监管、优化政务服务入手，全面发力、多点突破、纵深推进，使市场准入制度发生根本性改变，市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续已经比较便捷，政务服务效率大幅提升，推动了经济高质量发展。目前，我市对于需要许可的特殊经营活动，还存在需要办理许可证方可从事经营活动的问题，而“证照”办理时间长、流程不透明的问题依然存在。为解决这些“办证难”和“准入不准营”的难题，自2015年以来，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革。今年11月份，国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，为我市出台《方案》打下坚实的基础。我市先后制定印发了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》和《市市场监管委市审批办关于公布天津市全面推行“证照分离”改革具体事项的通知》，在我市全面推行“证照分离”改革。经过几年来的试点和复制推广，“证照分离”改革在推进简政放权、加快政府职能转变、优化营商环境方面，取得了显著成效。仅2018年试点期间，全市采用“证照分离”改革方式办理的政务服务事项就达到了3.5万件，取得了很好效果。

　　此次“证照分离”改革，市委、市政府领导高度重视，要求各区和各相关部门形成合力，共同推进。并成立了由市政务服务办、市市场监管委、市司法局、市委网信办、自贸试验区管委会和滨海新区人民政府等单位组成的工作小组，具体负责此项工作的落实，组织专人将国务院公布的《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》与我市实施的行政许可事项逐项核对，列出对应实施部门和事项名称，明确具体改革举措和事中事后监管措施，并梳理了地方性法规设定的涉企经营许可事项清单，形成了《方案》的征求意见稿。11月20日，我们组织召开天津市“证照分离”改革全覆盖试点工作方案征求意见座谈会，向62个部门和区政府书面征求了意见，并同步征求了企业和群众对《方案》的意见。通过对意见建议进行研究吸纳，最终形成了《方案》，这对持续深化“放管服”改革，完善简约透明的行业准入规则，激发市场主体活力，推动我市经济高质量发展具有重要意义。

　　主持人：刘主任，《方案》是落实国务院部署要求制定的，与我市的“一制三化”改革是什么样的关系呢？

　　刘新佳：《方案》是严格依据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》和《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》的要求制定，内容既体现了国务院文件中要求的各项任务措施，也与我市正在实施的“一制三化”改革任务相衔接、相一致。比如“证照分离”含有告知承诺，我市“一制三化”改革有承诺制，证照分离”的优化审批服务，与“一制三化”改革的标准化智能化便利化有很多共同之处。

　　主持人：请您介绍一下改革的试点范围好吗？

　　刘新佳：好的。按照《通知》精神，我市决定在全市范围内开展“证照分离”改革试点工作，具体包括：

　　（一）中国（天津）自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。（二）市有关部门和各区、滨海新区各开发区行政审批局等区级部门对涉企经营许可事项全覆盖清单中实行告知承诺、优化审批服务的事项实施改革试点。（三）有关中央驻津单位按照国家相关规定组织实施。本次改革扩展到全市范围，限于实行告知承诺和优化审批服务两种改革方式中的省级及以下实施的事项。直接取消审批、审批改为备案两种改革方式实施的事项和中央部委（含中央驻津部门）实施的事项，只在自贸试验区实施，本市其他区域不享受自贸试验区政策。