主持人：网民朋友们，大家好！日前，市委、市政府印发《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），引发社会各界关注，今天我们邀请到市发展改革委党组成员孙虎军做客天津政务网，为我们详细介绍有关情况。孙主任，您好！

　　孙虎军：主持人好，网民朋友们大家好！

　　主持人：好，孙主任，首先请您介绍一下《意见》出台的相关目的意义好吗？

　　孙虎军：好的。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动经济社会发展不可或缺的力量。习近平总书记去年11月主持召开民营企业座谈会，提出抓好六个方面工作，为我们做好民营经济工作指明了方向，并提供了重要遵循。市委、市政府高度重视我市民营经济的发展，在去年11月召开的市委常委扩大会议上，鸿忠书记指出，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，一是聚焦抓落实的力度和成效，进一步细化各项政策措施，再推出一批优惠企业的措施。二是聚焦发展实业，列出重点企业名单，扶强助弱，为实体经济提供解渴管用的帮扶措施，切忌“大水漫灌”、“天女散花”。三是打造公平竞争环境，不折不扣地落实减轻企业税费负担政策，在市场准入、审批许可等方面对民营企业一视同仁，积极协调解决民营企业融资难融资贵问题。四是深化“双万双服促发展”活动，从市级领导干部做起，开展领导干部走访民营企业活动，靠前服务，让企业家感受到政策实效。在去年11月召开的市政府党组会上，国清市长指出，按照市委工作部署，结合天津实际，抓紧研究出台具有首创性和竞争力的支持民营经济发展的升级版政策。出台政策不在长短，不要求面面俱到，要紧紧围绕总书记讲话提出减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六方面重点制定政策措施，特别是前三方面要逐条抓好落实。按照市委、市政府领导要求和工作部署，近一段时间以来，我委迅速组织市有关部门开展各项工作。一是组织我市行业有代表性的大中小型企业家进行座谈，充分听取企业的意见，收集企业的痛点和呼声，有针对性地提出解决问题的政策措施。二是在系统梳理国家层面和我市已出台相关政策的基础上，充分借鉴北京、上海、广东、山东等国内先进省市促进民营经济发展的好经验好做法，结合我市实际消化吸收再创新。三是切实打开脑袋上的“津门”，组织各部门大胆想大胆提，突破常规思维，力争提出务实管用的举措。四是为提出具体可操作且力度大的政策举措，我们与市有关部门反复沟通衔接，对《意见》进行逐条梳理，会同市财政局对降费情况进行测算。五是先后三次征求相关部门意见，多次修改调整。经市政府常务会和市委常委会通过后对外颁布实施。

　　主持人：《意见》的主要内容有哪些呢？

　　孙虎军：《意见》围绕落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出具体要求，拟定了19条政策措施：

　　一是降低企业经营成本方面，大力减免涉企行政事业性收费，全面取消城市基础设施配套收费。地方权限内税费按法定税率最低水平执行。切实减轻企业社会保险费负担，不折不扣落实国家各项减税政策，清理规范涉企中介收费和各类保证金。二是缓解民营企业融资难融资贵方面，按照市金融局解决民营企业融资困难九条措施的内容，从加强货币信贷政策支持、加大融资担保力度、设立专项基金、拓宽民营企业融资渠道等方面提出了具体措施。三是增强企业核心竞争力方面，实施企业自主研发经费奖励，助力民营企业总部经济发展，支持民营企业开拓国（境）外市场。四是营造公平竞争环境方面，落实市场准入领域“非禁即入”，对民营企业在政策执行上一视同仁。强化市场法治保障，开展公平竞争审查。推进政府诚信，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。五是依法保护民营企业合法权益，切实保护民营企业家人身和财产安全，公正司法为民营企业发展保驾护航。六是优化对民企的服务方面，畅通政企沟通渠道，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，持续释放民营经济发展活力。

　　主持人：《意见》中在减免民营企业税费方面是如何规定的呢？

　　孙虎军：《意见》提出，大力减免涉企行政事业性收费，一是在2017年我市地方涉企行政事业性收费实现“零收费”的基础上，在全国率先提出“三个一律免征 ”，即授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征。二是对地方有权确定标准的政府性基金一律免征。三是中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。四是在全市范围全面取消城市基础设施配套收费，我市成为继深圳之后又一个全面取消城市基础设施配套收费的城市。仅中心城区每年就可降低企业成本14-15亿元。五是改革市政配套建设体制，市政配套基础设施（包括道路、排水、供水、供气等）用地采取代征制度，在土地收储和整理时一并统筹考虑，实现熟地出让。供热工程建设实行市场化，政府部门不再收取供热工程建设费。六是地方权限内税费按法定税率最低水平执行，核定征收企业所得税按国家规定的最低应税所得率确定。印花税税负在现有标准基础上下调30%。七是对新开办企业免费发放印章，实现企业开办环节“零收费”。八是切实减轻企业社会保险费负担。暂缓调增2019年企业社会保险费最低缴费基数。给予困难企业50%的失业保险费返还。给予困难企业50%的五项社会保险费阶段性返还。不集中清缴、补缴社会保险费。九是持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税。确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，可依法办理延期缴纳。

　　主持人：孙主任，我们在缓解企业融资难融资贵方面有什么具体措施呢？

　　孙虎军：主要有以下几个方面。

　　（一）稳贷增贷不断贷。人民银行天津分行已安排不少于100亿元的再贷款和再贴现资金，专项用于地方法人金融机构增加对民营企业和小微企业信贷投放；安排不少于100亿元的常备借贷便利资金，对支持民营企业和小微企业的法人金融机构提供流动性支持。

　　（二）做强担保。设立规模为50亿元的天津市融资担保发展基金，用于承担市级再担保风险责任，对接国家融资担保基金。支持融资担保机构设立，对外地企业在我市新设立的融资担保机构给予100万元一次性资金补助。

　　（三）设立专项基金。设立规模为100亿元的民营企业发展专项基金，对符合经济结构优化升级方向但暂遇资金困难的优质民营企业进行股权投资，引入符合我市重点产业发展方向的企业落户。分期设立总规模为100亿元的民营企业纾困基金，为上市和拟上市民营企业提供流动性资金支持。

　　（四）在营造公平竞争市场环境方面，落实市场准入领域“非禁即入”、一视同仁。实施新版市场准入负面清单，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上一视同仁，不对民间资本设置附加条件。建立合理投资回报机制，每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。开展公平竞争审查，清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权保护制度的规范性文件。梳理政府对企业失信事项，依法依规限期解决。清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零，严重拖欠的列入失信“黑名单”。

　　主持人：我们在提升企业核心竞争力方面是如何规定的呢？

　　孙虎军：有以下几个方面。

　　（一）实施企业自主研发经费奖励。落实国家企业研发经费税前加计扣除政策，对企业研发经费进行后补助，最高不超过500万元。对列入全市智能科技重点企业名单的企业，按已享受研发加计扣除的上年研发费用给予不超过20%的奖励。对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目（含创新平台建设）分别给予最高500万元和300万元补助。在智能网联车、工业机器人、智能医疗等方面为企业搭建应用示范场景。

　　（二）助力民营企业总部经济发展。对在津新设总部的企业按实收资本给予最高3000万元补助，按照其首年地方财政贡献额度分3年给予奖励。新设总部的企业可对高管人员给予奖励。对新引进总部和重大项目在资源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一议”的方式给予扶持。

　　（三）通过降低涉企行政事业性收费和政府性基金，可降低企业成本35亿元。暂缓调增企业社会保险缴费基数同时给予社会保险费返还，可降低企业成本25亿元。此外，我市拟出台新一批降低实体经济企业成本政策措施，并清理规范涉企中介收费和各类保证金，实施后预计可降低企业成本约80亿元。通过以上措施，累计可为企业减负140亿元以上，将有力推动我市成为企业成本洼地。

　　主持人：孙主任，下一步我们如何抓好政策落实呢？

　　孙虎军：为确保文件出台后能够落地生效，让民营企业从中得到实实在在好处,“民营经济19条”对每一项政策措施都明确了牵头单位和责任单位，同时，按照“可操作、减少自由裁量权”的要求，在《意见》正式印发前，市有关部门同步制定了配套细则，在文件发布后1个月内以各部门的名义印发实施。同时，《意见》实施情况将纳入市委、市政府重点督办事项，并定期评估、及时调整优化政策，确保各项政策取得预期效果。

　　主持人：好，再次感谢孙主任做客天津政务网，为我们详细介绍我市进一步促进民营经济发展的有关情况，本期访谈到此结束。