天津法院:真心出奇策 力克执行难

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来源: 天津市高级人民法院 作者:张晓敏 编辑:张志怡 2018-05-11 14:16:00

内容提要:用一年的时间基本解决涉民生案件执行的突出问题,这既考验天津法院的勇气和魄力,也检验他们背水一战的决心。为此,天津高院构建并完善了“立审预防,执行强化,救助配合”长效执行机制,制定了《关于建立涉民生案件立案、审判与执行工作协调配合机制的意见》,开通了快立、快审、快执的“绿色通道”

  天津北方网讯:在今年的天津市两会上,天津市高级人民法院院长高憬宏所做的法院工作报告以99.41%的赞成率高票通过。

  报告显示,在市委领导下,全市法院形成标本兼治、综合治理解决执行难工作格局,共执结案件36.5万件,结案标的额2644.7亿元,实际执结率、法定期限内结案率等多项指标位居全国前列,涉民生案件执行工作受到最高人民法院充分肯定,“基本解决执行难”目标初步实现。

  聚焦民生解难题

  “你们以维护法律的尊严,维护群众的利益为己任,把为百姓解决困难视为头等大事,中国是法治社会,你们是法律的维护者、执行者……”今年春节前夕,某小区业主委员会代表小区业主来到天津市高级人民法院,向高院及院长高憬宏送锦旗和感谢信称赞天津法院的司法保障民生工作。

  事情源于南开区人民法院开拓思路,创新举措,经过多部门联动,多方协同,妥善执结某小区17、18号楼230余户居民房屋漏水案件,彻底解决了困扰居民多年的烦心事。

  其实这样的感谢信有很多,每一面锦旗和每一封感谢信背后都有一个感人的执行故事。对此,天津高院执行局长郝树龙深有感触地说:“党的十九大报告聚焦民生,提出新时代中国特色社会主义思想,必须坚持以人民为中心的发展思想。人民法院办理好涉民生执行案件是关系到社会发展和稳定,直接影响人民群众对于司法公正的切身感受。”(津云新闻编辑 张志怡;通讯员 张晓敏)

  据了解,涉民生执行案件约占天津法院总体执行案件的20%至30%。由于涉民生案件直接关系群众生活,用“两到三年基本解决执行难”战役打响以来,天津高院便明确提出,“力争用一年时间基本解决涉民生案件执行难问题”。

  用一年的时间基本解决涉民生案件执行的突出问题,这既考验天津法院的勇气和魄力,也检验他们背水一战的决心。为此,天津高院构建并完善了“立审预防,执行强化,救助配合”长效执行机制,制定了《关于建立涉民生案件立案、审判与执行工作协调配合机制的意见》,开通了快立、快审、快执的“绿色通道”。在执行过程中,特别是对于追索劳动报酬类案件,执行法官更是优先执行和分配。

  涉民生案件执行过程中,天津法院不让一名群众因执行难而陷入生活困境。对穷尽调查手段依然无财产可供执行,且生活面临急迫困难的申请执行人,积极拓展救助渠道,依靠各级党委政府,筹措专项执行救助资金,并与民政部门合作,形成“司法救助为基础、党委政府救助促稳定、社会救助保长效”的综合性系统化救助模式。同时,天津法院率先探索按照统一的救助程序,救助标准予以一定的司法救助,由此形成了立审执“绿色通道”与司法救助相互衔接的工作模式。在突出执行强制力的同时,也让执行工作有温度,让群众感受到司法的人文关怀。

  多措并举保民生

  “解决涉民生案件执行难,不患无奇策,患无真心,真心即奇策”,郝树龙介绍说,要解决申请人最关心、最直接、最现实的问题,让申请人知道法官将他们的案件当做自己家的事在办,从思想上与人民群众拉近距离。

  “当做自己家的事在办”不是一句口号,它活生生地体现在天津法院司法活动的每一个环节中。

  首先是通过探索执行工作标准化,明确执行应为、必为的行为标准和时限标准,以实现对执行实施行为的刚性约束,确保同案标准统一、措施统一。两年来,天津高院先后制定出台了《执行结案标准》《执行实施案件节点及办理流程规范》《涉案财物管理标准》等一系列文件,即便是新手,也能按照标准的指引规范执行。同时,通过执行指挥中心定期抽查各院涉民生案件节点的落实情况,从制度和管理上确保了民生第一、规范执行的各项措施落实到位。

  在用执行标准化管理践行真心的基础上,天津高院还明确要求,进一步增强执行信息的公开力度,给当事人一本“明白账”。

  天津一家电子有限公司由于资金问题停产,拖欠26名工人工资53万余元。执行法官董世龙为了让工人们随时随地了解执行进展情况,建了一个“工人讨薪队”的微信群,无论工人们什么时候提出问题,他都在群里耐心地逐一解答,从财产调查到评估拍卖,办案的每个环节全程呈现在工人们面前。董世龙的辛勤付出,工人们都看在眼里,他们十分理解并感谢董世龙,发放工资的当天,工人们联合送来了“勇担当为民解困 有作为忠诚卫士”的锦旗。

  “执行信息公开了,执行法官为申请人所付出的一切是看得到摸得着的,这样的执行才会取得双赢的效果。一方面,执行法官更加注重执行程序的规范化,另一方面,也确保了当事人的知情权、监督权和参与权。”天津高院执行局局长助理、执行二庭庭长徐宝升表示。

  在天津,无论在哪一家法院,都能够通过法院案件信息公开平台看到执行案件的信息,而在诉讼服务中心各院都专门设置了执行接待窗口,供当事人查询案件基本信息及与法官联络。同时发挥团队作用,案件承办法官因公外出的,由执行团队其他法官负责接待,真正做到“来有人理,事有人办,案有人说”。

  奇策良方护民生

  真心即奇策,天津法院解决涉民生案件的奇策就是根据每类案件的特点规律,探索适合不同的处理方式,因案施策、因地制宜、因人而异。

  针对老工业企业不景气导致的工人工资待遇问题引发的追索劳动报酬执行案件,法院紧紧依靠当地党委政府的支持,以“协调+救助”的工作方式实现案结事了;对于拖欠职工工资、资不抵债的企业,法院推广《关于执行案件内部移送破产审查的实施办法(试行)》,解决因“僵尸企业”无财产可供执行,导致执行案件长期无法结案的出口问题,畅通了执行不能案件退出渠道;

  对于申请人因损害致伤、致残或死亡,导致申请人及其家属生活面临急迫困难的损害赔偿类案件,法院采取“执行+救助”的解决思路;

  针对“三费”案件中被执行人拒不履行,在道德上站不住脚的特点,法院又采取“道德感化+强制执行”的方式予以执结;

  而对于小标的涉民生执行案件,天津法院则采取将其从新收案件中分离出来,由专门团队统一集中办理的方式解决。

  在执行民生案件过程中,天津法院根据辖区经济发展与人口构成情况的差异,因地制宜采取不同的执行策略。农村属于典型的“熟人社会”,法院便抓住当地人要脸面的特点,把印有失信被执行人彩色照片的失信名单和执行公告张贴到被执行人家门口、村委会和乡镇主街上;在集市上摆放带有失信被执行人照片的展板、发放传单、出动高音广播车辆进行公开宣传,敦促其尽快履行义务。

  对付“老赖”,天津法院还有一套“量身定做”的执行措施。如果被执行人以调解、和解为借口拖延时间,借机规避执行,法院坚持无论是在审判阶段的调解,还是执行阶段的和解,被执行人都必须当庭给付或提供担保;对于失信被执行人的曝光,法院也采取不同的曝光措施。针对航运行业的失信被执行人,法院将名单直接发放给相关的港口企业,让失信企业在行业内“无立足之地”;针对年轻人爱逛街、爱玩手机,法院就把年轻“老赖”在商业街大屏幕滚动曝光;针对公务员、国有企业人员,法院就通过向其所在单位发函,通报其失信情况,利用组织力量督促其履行。此外,对企业法定代表人、高管等,法院还充分利用限制高消费的措施实现对其限制。

  协力共治执行难

  去年6月的一天,根据法院协助执行请求,天津公安交管部门对一辆被执行人所有的雪佛兰汽车,通过大数据分析其运行轨迹后查到并扣押。接到通知后,法院执行干警立即接洽、控制车辆。通过法院与公安交管部门的内外联动,被执行车辆很快便被执行法院成功扣押。

  据了解,天津市委高度重视法院涉民生案件执行工作,成立了天津市基本解决执行难工作领导小组,积极搭建联动协作平台,凝聚执行工作合力,并专门出台了《关于建立涉民生案件执行联动机制的意见》,要求全市27家成员单位加大对涉民生执行案件的支持力度,构建了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的联合化解涉民生案件的工作格局。与此同时,天津市委全面深化改革领导小组第26次会议审议通过了天津市《关于贯彻落实加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设实施意见》,提出了以跨部门失信联合惩戒为重点,以信用信息公示和共享交换为抓手,促进被执行人自觉履行生效法律文书确定义务,明确建立天津市失信被执行信用监督、警示和惩戒目录,包括从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制等11大类35个方面惩戒内容,有效地推进了天津社会信用体系建设。

  此外,《关于建立网络查控机制的意见》《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的意见(试行)》《关于对失信被执行人限制授予相关荣誉的意见》等也相继出台。各部门充分树立解决执行难工作一盘棋的理念,发挥各自优势,协力共治,火力全开,打整体仗,打组合拳,给老赖戴上“紧箍咒”,压缩逃债空间,攻克执行难有力度、有创新、有成效。与此同时,信息化手段也为破解涉民生执行工作插上了翅膀。在各协作单位与法院的共同努力下,天津法院查控系统已日趋完善,已经能够实现对被执行人在全国21家商业银行存款以及对车辆、股权、债券等财产信息的查询。除了“总对总”查控系统外,“点对点”查控系统还实现了与本市土地房屋、公安、市场监管委、公积金管理部门以及本市5家地方性银行的对接,对被执行人财产信息进行有效的查控。

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