【政务访谈】天津市普惠金融发展实施方案政策解读-民生频道-北方网

主　题

天津市普惠金融发展实施方案政策解读

时　间

2017-2-12

嘉　宾

天津市金融局副局长孙静云

内　容

《天津市人民政府办公厅关于转发市金融局拟定的天津市普惠金融发展实施方案的通知》已下发实施，普惠金融发展着眼长远、服务群众，今天我们邀请到市金融局副局长孙静云做客天津政务网，为我们详细介绍这方面的情况。[详细]

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　　普惠金融顾名思义，就是让金融广泛地惠及大众。这一概念由联合国在2005年提出，是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

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　　《天津市普惠金融发展实施方案》的制定，全面贯彻落实了国家推进普惠金融发展的要求，又紧密结合天津金融改革创新实际，从提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度出发，提出推进普惠金融发展各项任务，主要有三个方面特点。

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　　为加快推进普惠金融发展，提升金融服务供给的规模、质量和效率，《实施方案》提出我市普惠金融发展思路是：坚持政府引导与市场主导相结合、全面推进与重点突破相结合、传统金融机构主导与新型金融机构补充相结合、防范风险与鼓励创新相结合，立足服务于改善民生、服务于薄弱环节。

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　　《实施方案》主要包括6大方面27工作任务。一是构建多元化广覆盖的普惠金融机构体系。核心是充分调动、发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类机构结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次、全覆盖的金融服务。

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　　我理解这种供给体系的核心是六个字，即多元化、广覆盖；各类机构在构建普惠金融体系中的角色是八个字，即竞争合作、包容发展。比如，当前我市持牌法人金融机构已达到67家，新增民营银行、金融租赁、村镇银行等十类金融牌照，成为全国为数不多的金融全牌照城市。

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　　我市积极引导各类金融机构加大对小微企业、“三农”和民生领域的金融供给，引“金融活水”浇灌“普惠之花”，走出一条具有天津特色的普惠金融发展之路。在支持小微企业融资方面，《实施方案》提出:鼓励银行业金融机构根据自身市场定位和发展战略，在风险可控的前提下。

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　　金融基础设施是提高金融机构运行效率和服务质量的重要支柱和平台，加快完善金融机构设施配套建设，将为我市营造良好的金融生态环境，增强对金融资源的吸引力和承载能力。一是推进信用信息在普惠金融领域的应用。推动完善金融服务信用信息平台建设，逐步扩充平台整合的信息资源，稳步增强信用信息的服务能力。

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　一是完善货币信贷和监管政策。积极运用差别化监管政策，鼓励和引导金融机构将更多金融资源向“三农”和小微企业等薄弱领域倾斜。近年来，我市相继出台了《关于加快农村金融发展的若干意见》（津金融局〔2014〕9号）、《关于完善再贷款管理支持扩大“三农”和小微企业信贷投放的通知》（津银发〔2015〕48号）等政策制度。

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　一是进一步完善地方金融监管体制。强化政府金融监管意识和责任，强化对新型金融机构风险处置责任。市金融局正在积极推进地方金融监管立法工作，地方金融监管立法已被列入市人大立法调研项目。我市出台了《天津市小额贷款公司监督管理暂行办法》（津金融局〔2016〕75号）等监管政策文件，成立天津互联网金融协会。

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　　一是加强组织领导。《实施方案》明确由市金融局作为牵头单位，将在一行三局支持下，会同市有关部门、各区人民政府和在津金融机构，建立推进普惠金融发展工作机制，合力推进各项工作任务的落实。二是统筹规划协调。市金融局牵头负责整体方案的组织实施，一行三局、市有关部门将根据各自职责分工，完善配套支持政策。

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　　《实施方案》的出台，将推动金融向“小而美”发展，让金融更多“惠”入平常百姓家。举几个例子：《实施方案》提出：鼓励国家开发银行充分发挥“投、贷、债、租”联动的综合经营优势，积极创新金融产品和服务。中央已批准天津滨海国家自主创新示范区全国首批投贷联动试点地区，国家开发银行是全国首批试点银行，为科技与金融深度融合试制度、找经验。通过开展投贷联动试点，推动基于科创企业成长周期金融服务前移，为种子期、初创期、成长期的科创企业提供资金支持。

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