自2012年我国高等教育总规模跃居世界首位。随着我国高等教育进入大众化发展阶段，大学生成为了城镇就业的主要群体。2015年全国大学毕业生人数高达749万人，严峻的就业形势倒逼我们必须大力推动大学生自主创业，并以创业带动就业。

　　今年的政府工作报告提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创业创新关键在人。青年人有理想、有抱负，有激情、有活力，有知识、有才干，理应成为创业创新的中坚力量。要在全社会形成“大众创业、万众创新”的热潮，使创业创新蔚然成风，让创业创新之树枝繁叶茂，必须培养一大批具有创业创新精神、具备创业创新能力的青年人，必须造就一大批具有开拓精神、活力旺盛的青年创业企业。

　　调研发现，当前大学生自主创业，总体呈现出参与创业的人员比例低、选择创业项目的层次低、创业企业的成功率低、创业人员的收益低“四低”现象。反映出我国的青年人创业创新意识淡薄，实践者甚少，大学生自主创业的现状堪忧。

　　导致大学生自主创业情况不佳的原因有多个方面，就政策环境而言，主要存在三方面问题：一是政策政出多门、零散分散，缺少可操作的实施细则和工作流程，实践中手续繁琐、互不衔接，导致大部分政策未被执行或未能落实，政策效力未能发挥。二是政策扶持力度小、门槛设置高、惠及面窄，政策落实低效滞后，缺乏持续性支持政策，脱离创业企业的客观需求，能够获得支持的创业企业实际很少。三是，创业基础设施不完善，没有统一的创业服务平台，没有足够数量功能完备的创业孵化平台，缺乏一批具有一定规模、基础设施完整的创投空间，大学生自主创业得不到实际有效的支持和指导。

　　破解这些难题，需要政府客观看待大学生创业。既要将其放在大众创业的整体来谋划，又要给予他们特殊支持和重点关注。重点解决好如下四个问题:

　　一是做好政策支持定位，确保公共资源发挥良好效益。

　　归根结底，大学生创办的企业最终是要回归社会。要想生存和发展必须融入社会，必须具有自己的实力、特色和优势。健全的功能、可靠的项目、合理的队伍，是每一个成功企业的必备要素。因此，政策支持的重点应该放在那些人员结构合理、组织结构健全、专业性和技术性较强的大学生创业创业，如：不同专业大学生合理组合的企业；导师指导和参与的大学生创业企业；企业和社会力量投资的大学生创业企业等。

　　二是加强统一领导，做好政策优化整合，切实抓好政策落实。

　　首先，要加强对创业工作的统一领导。一要明确主管部门，明确各部门的分工、职责和工作目标；二要建立相应考核制度和考核办法；三要进一步整合优化现行政策制度，制定出台可操作的实施细则和实施办法；四要健全政策落实办理队伍；五要开展政策落实情况检查和督导，确保惠民政策得到落实。

　　其次，要搭建政府主导的政策服务平台，畅通政策支持渠道。建议建立一批政府主导，面对大众和大学生创业，具备政策咨询、创业培训、工商登记、信息服务、法律援助等功能的一站式服务平台，实施政策落地功能。此外，为大学生创业开辟特区，简化申办流程和行政审批手续。

　　三是制定出台相关政策，积极引导社会力量支持大学生创业。

　　社会力量应该成为支持大学生创业的主体力量。建议政府制定出台相关政策，以政府购买服务等形式，引导社会力量支持大学生创业。一是鼓励引导社会力量建设一批创孵平台，为大学生创业者提供全面服务。鼓励支持社团、企业和高校建设大学生创业孵化平台，为大学生创业提供公司策划、政策咨询、优惠申办、注册登记、投资融资、创业场地、创业培训、人才推介、项目推介、运营指导等一条龙、一站式服务。二是鼓励引导企业、经济实体、投资基金、高校教师和其他自然人直接投资大学生初创企业，直接参与创业企业的经营活动，弥补当前大学生自主创业的先天不足。

　　四是完善创业创新教育体系，努力培育创业创新文化。

　　增强国民对创业创新文化的价值认同，努力培育创业创新文化，积极开展创业创新教育，是政府面临的迫切任务。人的创业创新精神和能力靠的是“养成”，离不开优良的文化熏陶和必要的创业创新教育。完整的创业创新教育包括家庭教育、学校教育和社会影响，应该贯穿于家庭、学校和社会生活的始终。这项事业，要靠政府积极倡导和大力推进。建议政府加强顶层设计、完善教育结构，构建全民创业创新教育体系，大力推进全人创业创新教育，通过各种方式、各种渠道，努力营造全社会的创新创业氛围！

卢俊瑞

天津理工大学改革和发展研究室主任天津市政协常委