主持人：党的十八大和十八届三中全会对土地管理工作提出了新的更高要求，那么天津市是如何积极落实党中央、国务院部署，在今后的工作中深化土地管理工作的呢？

　　张凤和：党的十八大和十八届三中全会为土地管理制度改革指明了方向，开展集体建设用地流转、构建平等进入、公平交易的土地市场以及建立公平共享的土地增值收益分配制度可能是今后的改革方向。当前，我们需要积极创新工作，在主动开展前瞻性研究的同时，认真贯彻落实国家严格土地管理、加强土地调控的政策措施，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进滨海新区土地管理改革，创新土地管理方式，优化国土资源开发格局，促进土地资源有效保护和科学利用，保障经济社会可持续发展和滨海新区开发开放。主要目标和任务是：

　　(一)做好土地制度改革基础工作。一是坚持“先规划、后流转”的原则，科学编制村庄规划，明确农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求等。二是加快农村集体土地房地确权登记发证工作，开展农村集体经营性建设用地调查，摸清底数，为促进城乡统筹发展、建设城乡统一的建设用地市场及农村产权流转交易市场奠定基础。三是积极稳妥推进不动产统一登记，在我市实现国有土地房地统一登记的基础上，完善承包经营权、林地、海域等不动产登记的相关规章制度，制定不动产统一登记的法规政策，平稳推进我市不动产统一登记工作。四是缩小征地范围，探索建立非公益性用地目录。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，探索非公益性用地项目取得农村集体土地的方式，探索征收土地补偿与非征收土地收益差异的衔接措施，非征收土地的收益分配调节政策，探索上述公益性和非公益性用地认定、集体土地取得、征收土地补偿与非征收土地收益分配等有关争议的协调裁决机制。五是进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。严格履行征地告知、确认、听证程序。切实做好“两公告一登记”，确保被征地村组、村民或其他权利人的知情权。严格征地批后实施反馈制度，加强监管，确保按批准要求实施征地。积极探索多途径安置方式，通过农业安置、社保安置、货币安置、就业安置、留地安置等多种有效的安置方式保障被征地农民权益。总结“挂钩试点”、“三改一化”等推进新型城镇化建设的改革实践，进一步细化完善相关政策。

　　(二)做好城乡统一建设用地市场制度设计。结合我市实际，做好统一市场制度设计工作，确保规范运行。一是坚持符合规划和用途管制的原则。进入市场的农村集体经营性建设用地，必须符合土地利用总体规划和城乡规划。二是界定进入市场的集体经营性建设用地范围。土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围以外的土地，可与国有土地同等入市交易。规划城镇建设用地范围内的土地，应履行征收转用程序后通过招拍挂方式出让。三是明确进入市场的集体经营性建设用地类型。经批准用于非公益性项目的农村集体建设用使用权和已依法取得的农村集体经营性建设用地使用权可入市交易，集体公共设施、公益事业用地、宅基地不得入市。禁止在集体土地上开发建设商品房。禁止通过“入市”将小产权房等违法用地合法化。四是研究集体土地入市主体、收益分配、权利保护、监管等问题。五是建立完善土地市场交易规则和土地交易平台。制定和完善土地交易规则和操作流程，规范交易信息披露，建立监督制约和责任追究机制。

　　(三)实施节约集约用地“三大战略”。中央城镇化工作会议明确要求：要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。节约集约用地工作已经上升到资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、生态文明和美丽中国建设的战略高度。因此，下一步我们将加快实施节约集约用地战略，促进转方式、调结构，保障经济社会稳定、健康、可持续发展。一是总量控制和减量化战略。按照“控总量、减增量、用存量、保流量”的原则，适当降低土地供应中的新增建设用地比重，引导城镇工矿用地优先盘整更新存量建设用地，推动新增建设占地与消化废旧建设用地挂钩，在优化布局中保持建设用地流量，支撑经济社会发展。二是优化布局和格局调整战略。节约集约的一个重要前提和基础是控制总量。优化用地布局能够极大提升土地知经济社会活动的承载能力和运行水平，从而最大程度地促进节约集约用地。我们要通过统筹安排和引导各类各业合理布局，推动建设用地结构和空间布局调整，优化城乡建设用地布局。同时，严格建设用地边界和耕地红线管理，确保耕地保护和建设用地不突破布局范围。三是国土综合整治战略。综合整治是提升节约集约用地水平的主要途径。我们要以闲置土地处置、城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、土地开发整理等活动为平台，盘活存量土地，修复生态，再造环境，优化城乡土地利用结构和布局。同时，也要大力开展城市更新、市地重整，依法盘活农村低效利用和闲置的建设用地，提升节约集约水平。