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我市高度重视养老工作，特别是居家养老服务，着眼于老年人实际需求，优先保障孤老、优抚对象及低收入的空巢、高龄、失能等困难老年人的服务需求，先后出台了一系列服务政策，实现居家养老服务全覆盖。
一是入户服务。政府为需要生活照料的7类困难老年人(60岁以上的城镇低保、特困救助、优抚对象；80岁以上且家庭人均收入低于我市最低工资标准的城镇独生子女父母、市级劳动模范、失能老人、空巢老人）提供居家养老服务政府补贴和护理补贴。依照补贴对象照料评估程度，按轻、中、重度照料等级，给予居家养老服务政府补贴每人每月100元、150元、200元；给予护理补贴每人每月50元、50元、200元，两项补贴可合并使用，补贴以服务券的形式发放到老人手里，服务项目由老人自主选择。居家养老政府补贴政策实行以来，切实为困难老人解决了家政服务，照料护理等问题。为做好农村困难老年人居家养老服务工作，今年，本市在武清区、宁河县、静海县等涉农地区开展农村困难老年人居家养老政府补贴试点工作，预计到2015年，农村困难老年人将全部纳入居家养老政府补贴范围。
二是日间照料服务。依托社区养老服务设施，为居住在家、白天无人看护的老年人开展日间照料服务。老年日间照料中心和站分别按照“五室一校”和“四室一课”标准进行建设。截至目前，全市完成老年日间照料中心498个，老年日间照料服务站405个，为老年人提供日间照料、配（就）餐、文体活动、健身康复、医疗保健和学习等服务。今年我们开展了日间照料中心服务功能调整试点工作，完善老年日间照料中心运营模式，对行动不便、空巢和失独老年人开展呼叫服务、配餐送餐、家政服务和生活日用品便利店等服务。
三是老年助餐服务。为解决空巢、高龄和行动不便老年人吃饭难问题，使老年人足不出户就能享受到送餐就餐服务，我市出台老年人助餐服务意见。经市、区（县）两级民政部门和财政部门核准认定的老年社区食堂，由市福利彩票公益金和区（县）财政给予建设补贴。截止目前，全市已建成老年助餐服务设施264个，今年将再建成5个区级配餐中心，达到每区（县）至少l个区级配餐中心。到“十二五”末，全市中心城区和滨海新区城区实现老年人助餐服务社区全覆盖，其他地区结合老年人实际需求，实现助餐服务社区（村）覆盖率50％以上。
四是托老服务。通过建立社区托老所，为子女临时不在身边、家中无人照料、陪护的老年人提供短期服务。宝坻区海滨街苏北路托老所，是我市首批建成托老所之一，该托老所占地面积近3000平方米，内设日托室、周托室、月托室、季托室，并配有多功能厅、社区食堂、休闲娱乐室、医疗保健室、和健身体育器械等设施，为空巢老年人在生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等方面提供托老服务。截至目前，全市共建托老所11个，今年还将开设多个托老所，使需要日托或整托的老年人就近享受专业化养老服务。
五是协议服务。社区组织发动驻区单位，与社区困难老人签订承包服务协议，定人、定时、定内容开展服务。河西区、红桥区等区还为空巢老人、困难老人安装爱心门铃，与楼栋长或邻里签定帮扶协议，结成帮扶对子，“一助一”、“一帮一”，老人有困难通过爱心门铃求助解决。河东区发挥驻区学校、部队和企事业单位等优势，组织签定为困难老人服务协议书，目前签定的各类养老服务协议书涉及的老年人8万多，占全区老年人近60％。
六是养老机构延伸服务。将养老机构服务模式和服务标准引入社区、家庭，为居住在家、生活不能自理的老年人提供上门服务。首批养老机构社区延伸服务试点单位之一的和平区劲松护养院，推出了2+X虚拟养老院为养老服务新模式。2是指1个公益性组织（中国寸草心敬老志愿者联盟）、1个专业养老机构（劲松护养院）；X是指以日常照护、医疗保健、心理关爱、老年人配餐为主体服务内容的若干服务项目。这种模式，充分发挥养老机构专业养老护理能力较强、服务水平较高的优势，广泛吸纳有爱心的志愿者，共同为养老机构附近的老人特别是失能、空巢老年人提供服务。劲松护养院还设立了170平米的专业配餐中心，可为近500位老人提供配餐服务。目前，全市已有14家具备条件的养老机构开展了延伸服务，享受延伸服务老年人有1800多人。
七是呼叫服务。运用现代信息技术手段，结合区县实际，建立呼叫服务系统，及时回应，使老年人享受全天候服务。2010年，和平区启动了居家养老呼叫服务中心，为老年人提供家政、医疗、排险等应急服务，只要轻轻按下求助键，服务中心的6名专职工作人员即可知道老人的需求，在第一时间通知相关服务人员上门服务。每遇恶劣天气，呼叫中心工作人员还主动对重点困难老人进行电话询访。目前，全市已有10个区县开通居家养老呼叫服务，已安装呼叫服务器2.7万余部。
八是志愿者服务。针对行动不便、生活困难、需要生活服务的老年人，社区积极组织志愿者，根据老人的不同情况和差别化需求，采取定期或不定期上门义务服务。目前全市有各类志愿者队伍2000多支，注册社区志愿者50万人，为老年人服务是志愿者服务的重要内容。
凡附合条件的农村老年人，均可享受上述养老服务。今后我们在研究制定养老政策时，将重点加强对农村空巢老年群体服务工作，保障农村老年人拥有幸福晚年生活。
市民政局
2014年5月27日
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