天津北方网讯：观念不变原地转，观念一变天地宽。在本市全面深化改革的实践进程中，市级机关各级党组织因势而谋、应势而动、顺势而为，主动转变观念、带头更新观念，破解改革发展难题，激发改革发展活力，在推进京津冀协同发展、电子政务建设、改革行政制度等新课题上积极谋划、率先作为。随着市委市级机关工委组织开展的“转观念、转作风、促改革、促发展”主题实践活动持续深入，市级机关各级党组织将以更大的勇气和智慧，带头打响全面深化改革的攻坚战。

　　行政职能由管理型向服务型转变

　　工商新政激发市场活力

　　3月1日《天津市改革工商登记制度方案》正式实施，由于降低门槛、放宽要件，促进了投资便利化，市场主体活力和潜力正在得到释放，改革效果显著。

　　作为这场改革的设计者和推动者，市工商局党组深知，要让改革步入快车道，就必须发扬“涉险滩、啃硬骨头”的精神，拿出壮士断腕的决心，进行一场自我否定、自我革新、自我完善的制度革命。为此，市局党组连出三步棋：一是成立工商登记制度改革课题组，将改革内容细化分项，由市局领导牵头，组织精干力量，调研攻关，探寻新策；二是组织召开工商制度改革研讨会，运用民主的手段，积聚智慧，凝聚力量，用民智破解改革难关；三是邀请工商社会监督员共同协商，广开政策征询之门，将群众的意见和声音植入政策形成之前，真正把群众意愿融入政府政策。

　　在诸多改革课题中，注册登记制度是工商改革的重头戏，也是难啃的“硬骨头”，工商部门勇敢地担负起改革先锋的重任，相关职能部门齐上阵、共用力，经过七十余天“五加二白加黑”、“7×12”式的不懈努力，凝聚着广大党员干部智慧和心血的《天津市改革工商登记制度方案》正式出炉，这也是市委十届四次全会后本市推出的第一部改革方案。紧接着，《许可经营项目筹建登记办法》、《注册资本登记制度改革实施办法》、《放宽住所(经营场所)登记条件实施办法》、《商务秘书企业登记管理试行办法》、《市场主体年度报告办法》、《市场主体异常名录管理办法》等20余项改革新政相继密集出台中。

　　据统计，自新政实施的一月内，新设各类市场主体15640户，较去年同期增长115.90%。注册资本增速明显，其中，内资企业同比增长380.62%，为466.89亿元；外商投资企业同比增长143.75%，为7.73亿美元。随着注册资本认缴登记制度落地，为企业创业节省成本约1963.90万元。新型经济体成长较快，以商务秘书企业为例，共新增21户。工商新政已经成为激活市场主体活力、推动天津经济社会发展的一股暖流，涌动津门。

　　推进京津冀发展一体化

　　发展京津冀互联“大交通”

　　立足本市“两港”功能超前谋划现代化综合交通运输体系

　　港口发展

　　-完善集疏运体系，推动连通京冀、直达西部的铁路通道建设

　　-统筹规划、合理开发岸线码头资源，形成布局合理、功能完善的港口服务体系

　　-调整优化货源结构，依托码头种类齐全、临港产业集聚和集装箱腹地辽阔等优势，重点发展集装箱等高附加值、环保型货类

　　-利用京津“通关一体化”政策优势，建设交易、物流、金融及信息服务“三位一体”的国际型港航物流体系

　　空港发展

　　-推进机场基础设施建设，促进铁路、高速公路、轨道交通与机场综合枢纽和货运物流场站的有效衔接

　　-增开加密机场航线航班，增加国际航线航班，积极承接首都机场航班溢出需求

　　-加快发展航空物流、航空金融、邮件快递等产业，吸引大型核心企业入驻

　　实现京津冀协同发展，交通是先导，是基础。近期，市交通港口局认真贯彻落实中央和市委、市政府关于推进京津冀协同发展的重大战略部署，把构建现代化综合交通运输体系当成头等任务来抓，努力发展京津冀互联“大交通”。

　　年初以来，市交通港口局党组动员全系统自上而下开展了“解放思想大讨论”，谋划本市交通港口建设的新思路、新布局。各级党组织引导党员干部勇于突破传统观念藩篱，摒弃局部发展思维，站在区域协同发展的高度想问题、做文章，树立优势互补、合作双赢的观念，建设“大交通”，实现大发展。全局上下达成广泛共识，要在构建现代化综合交通运输体系上超前谋划，在承接北京功能性转移上积极参与，在推进京津冀协同发展和京津双城联动发展上主动作为。

　　市交通港口局紧紧抓住滨海新区开发开放和京津冀协同发展战略叠加的难得机遇，坚持服务天津城市定位和区域发展相结合，坚持政府引导和市场化运作相结合，立足本市“两港”功能，重点提出7条举措。

　　在港口发展方面：1.加快完善港口集疏运体系，推动连通京冀、直达西部的铁路通道建设，完善北京直达港口的快速通道。2.提升港口服务保障功能，统筹规划、合理开发岸线码头资源，形成布局合理、层次分明、功能完善的港口服务体系。3.调整优化港口货源结构，依托码头种类齐全、临港产业集聚和集装箱腹地辽阔等优势，重点发展集装箱等高附加值、环保型货类。4.提升港口服务环境和水平，利用京津“通关一体化”政策优势，建设交易、物流、金融及信息服务“三位一体”的国际型港航物流体系。在空港发展方面：1.推进机场基础设施建设，完善机场内外综合交通运输网络，促进铁路、高速公路、轨道交通与机场综合枢纽和货运物流场站的有效衔接。2.增开加密机场航线航班，加密省会城市和千万量级机场的航线航班，增加国际航线航班，积极承接首都机场航班溢出需求。3.深挖机场市场潜力，提升服务品质和通关效率，加快发展航空物流、航空金融、邮件快递等产业，吸引大型核心企业入驻，打造航空物流产业园。

　　双城三地跨区域环境联合执法稳步推进

　　构筑京津冀环保“大屏障”

　　2月8日，市环保局与河北省环保厅共同签订了《津冀跨区域环境联合执法工作制度》，标志着跨区域环保联合执法长效机制初步建立，津冀环保合作进一步深化。自此，天津、河北两地将在边界地区环境违法纠纷，环境违法企业督查，跨区域、水域重污染企业排查，跨区域环境污染事件处置，危险废物违法转移等方面开展联合执法。目前，《京津跨区域环境联合执法工作制度》也在协商起草中。

　　今年2月底，习近平总书记提出关于京津冀协同发展国家战略的总体要求，为京津冀地区的环保合作打开了全新局面。去年9月，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在京津冀及周边地区大气污染防治工作会议上指出，要“建立区域协作联动机制，开展区域联合巡查、交叉执法”。市环保局党组认真贯彻落实中央及市委、市政府要求，及时转变工作观念，主动加强信息沟通，向北京市、河北省环保部门分别提出了开展环保执法合作的邀请，并根据环境执法实际问题起草了相应工作制度。

　　与此同时，市环保局党组坚持抓好强本固基工作，以“美丽天津·一号工程”为抓手，以大气污染治理为重点，综合运用法律、经济、科技、行政等手段进行环境治理，为京津冀协同发展深层次合作奠定坚实基础。自清新空气行动实施以来，严格实施“铁腕治污”。关闭企业669家，停产整治企业144家，联合公安机关查处污染环境犯罪案件65起，刑拘犯罪嫌疑人96人，形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。今年3月份开始，积极推动实施了大气污染防治网格化管理，将大气环境监管工作落实到区县、街镇乡、社区居委会和村共5718个网格，分层分级监督考核和全防全控。3月31日，会同市发改委、市财政局等有关部门联合发文，推动排污收费标准改革，实行差别化排污收费政策，以经济杠杆促进企业主动治污，深入治理。今年，市环保局党组还将进一步推动本市环保法规标准体系建设，《天津市大气污染防治条例》等法律法规和配套地方标准正在修订中。

　　网上办事事项3100项 日访问量破13万人次

　　电子政务平台强政惠民

　　市经济和信息化委员会积极利用新一代信息技术，提高政府管理与公共服务能力，提升城市运行的智能化水平。天津市电子政务总体水平处于全国前列，已经成为转变政府职能、提高政府管理和公共服务水平的有效手段。

　　近年来，本市建设了全市统一的空间地理信息平台，首创的三维立体数据库，走在了全国的前列。建成了企业基础信息交换系统，市工商、税务、质监等15个部门的近190万条企业基础数据实现共享。建成市应急指挥中心信息系统、重大动物疫情预警预报与应急处置系统等一批管理系统。远程电子申报纳税网络平台通过互联网征收的税款占地税全部收入的70%以上。开通了全国第一家实现联网的省级审计系统；建成了数字化城市管理系统，搭建了市、区(县)两级平台；“公安技防网”实现了各系统与公安机关110指挥系统之间关联互通；天津电子口岸在全国海关中实现了报关、报检数据的一次录入、分别申报等七个率先；安监局对移动危险源进行实时监控；国土房管“一张图”全面支撑国土资源的“批、供、用、补、查”和房屋管理的“买、抵、住、管、拆”；规划管理“一网通”实现了统一作业、统一监管和统一服务。建设工程远程视频监控管理系统实现施工现场24小时不间断动态监管；天津市水务局水文自动测报系统覆盖了65个雨量、95个水位自动采集点，实现了信息的自动采集、传输、处理等功能，与部水文局、海委、京、冀、鲁、豫等海河流域各水文单位实现水情数据的实时交换共享。在全国率先开通二手房交易资金监管系统，做到网上交易签约、权属变更登记、交纳税费的一条龙服务。“8890”、“12319”等一批便民信息系统方便了群众，赢得了赞誉。

　　目前，本市政府门户网站提供办事事项超过3100项，提供查询信息220项，共9000余条，日访问量突破1.3万人次，网上调查的公众满意度为78%，不仅增强了政府的网上服务能力，而且给群众学习、工作、生活、医疗、就业等带来诸多方便和实惠，深受人民群众欢迎和好评。

　　足不出户即可举报线索预约接访信息查询

　　网上检察院成为“服务明星”

　　市检察院二分院强化以人为本、执政为民的理念，积极适应人民群众对检察执法办案的新期待、新要求，创建并开通网上检察院，利用网络和信息技术为人民群众提供周到、贴心、快捷的服务，被津门百姓誉为“服务明星”。

　　网上检察院设置网上举报、网上接访、律师平台、预约查询四个板块，综合运用下拉菜单、自动读取、自动匹配、自动判断、后台筛选等最新信息技术成果，将检察院受理的犯罪线索举报、立案监督申诉、民事赔偿申请、受理律师阅卷预约、信息查询、检察长接访等业务工作和服务放在网上，人民群众通过手机、ipad等客户端足不出户就能在网上办理。

　　网上检察院是为群众设身处地设计的，彻底摒弃了以机关职权为本位的办公模式。各板块名称的确定、表单项目的设置和所有须知的制作，都尽量使用群众看得懂、能理解的语言，最大限度减少文字输入量和信息重复输入。对专业性较强的管辖、时效等问题，通过输入关键信息，由自动判断系统直接生成提示信息。为解决一些来访群众不会写申诉书的问题，精心设计登记表，只需在表格提示中填写有关内容，系统就会自动形成规范的诉讼文书样板并提供下载和打印。在案件办理查询服务、检察长接待预约服务上，设计了要选择的时间和方式，群众可根据实际自主选择。为鼓励实名举报，切实保护举报人，升级了网上举报绝密系统，对实名举报线索实行专人管理、单线联系。

　　网上检察院自2013年10月开办以来，点击率达到32万人次，收到举报线索76条，受理网上申诉41件，检察长预约接访81人次，律师预约查询20人次，不仅提高了机关办事效率和服务水平，而且方便了人民群众。