尊敬的孙书记：

    天津市在全国率先通过“单独二孩政策”是件大好事。但市计生委官网中《天津市实施“单独两孩”政策问答》第12条：“单独两孩政策实施前，单独夫妻已经生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理”，本人认为有些不妥，理由如下：

    1.违反了现行国家的相关法律。

    《立法法》第八十三条及 《行政诉讼法》第三十二条体现新法代替旧法后，法律上对旧法期间还未做出处理的行为应该按从旧兼从轻原则重新判定。对新旧计生条例适用来说，对单独两孩政策实施前，单独夫妻已经生育第二个孩子未作处理的，应该适用新条例。

    2.与类似新旧法适用惯例相违背。

    最近全国人大常委会废止有关劳动教养法律规定。同时劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行；而劳教废除前犯了劳教法的，当时没被抓，也不在进行劳教。

    3.与新一届中央政府的执政理念相违背。

    今年两会李克强总理向全国人民宣布“中国是法治国家，努力做到让政府部门法无授权不可为”。而市计生委的《问答》中第12条经查找没有可靠的法律依据，相反违反了相关法律。

    4.计划生育本身的目的不一致。

    计划生育本身的目的是控制人口数量和提搞人口素质。而生育孩子的质量和生育风险是由个体家庭负责，这些是与父母的年龄有关的，政策前出生无非是生育年龄已经很大了，从这个意义上讲也是在提高人口素质。而计生委的《问答》中第12条违背了计划生育本身的目的。

    为此建议，为已生育的单独二孩设置绿色通道（免于处罚，因为没有办理生育证是历史问题），依法行政，维护党和政府的尊严。最差执行《新条例》，没有按照规定办理准生证而进行处罚，也算是有法可依。

    程子华

    2014.3.23

尊敬的网友：

　　感谢您留言。现对您的问题答复如下：

　　我国现在正在建设法治国家，我市也是严格按照法律的规定来实施单独两孩政策的。

　　2014年2月14日，市第十六届人大常委会第八次会议审议通过了《关于修改<天津市人口与计划生育条例>的决定》，该《决定》自公布之日起施行。即，我市单独两孩政策正式实施的起始日期是2014年2月14日。

　　《立法法》八十四条规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。即，法律的适用，要遵循法不溯及既往原则。法不溯及既往，通俗地讲，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为，也就是说，判断一种行为是否合法，必须依据行为发生时的法律法规规定。此次市人大常委会的《决定》的主要内容是将《天津市人口与计划生育条例》第十六条第一款第五项修改为“(五)夫妻一方为独生子女的”，没有其他特殊规定。因此，您所了解的“天津市实施单独两孩政策问答”中“单独两孩政策实施前，单独夫妻已经生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理”，不是我市的新规定，而是就我们如何执行法不溯及既往原则作出解释和宣传。

　　我市实施单独两孩政策，无对政策实施前单独夫妻违规生育的不予处理的特殊规定，也是出于维护法律的的权威性和严肃性考虑。在单独两孩政策实施前，非农业户籍的单独夫妻生育二孩，是违反规定的，是需要依照当时的法律法规政策处理的。且人口计生工作中，政策实施前，单独夫妻违规生育二孩的，有一部分已经由人口计生部门作出了相应的处理，也有一部分由于各种原因还没处理的。如果按您建议的，单独两孩政策实施后，对实施前单独夫妻违规生育的不予处理，那法律对已经处理的那部分人群明显不公平。您的另外一个建议，即按未经审批生育进行处理，不符合依法行政原则，也有悖逻辑。因为单独两孩政策实施前，并没有单独夫妻可以生育二孩的规定，也就没有没经过批准生育这种情况。

　　希望我们的答复能帮助您消除疑惑。如仍有疑问，请致电12356，与我们进一步沟通。

市人口计生委

2014年4月8日