天津北方网讯：城镇化是我国现代化进程的重要课题。本市经过认真调研和论证，探索出了以宅基地换房的办法建设小城镇的新思路。通过近8年的建设，宅基地换房建设示范小城镇为大城市周边农村城乡一体化提供了新途径。记者从市发改委了解到，截至目前，本市已先后规划批准了四批54个示范小城镇试点，涉及698个村和110万农民。示范小城镇试点规划总面积6000万平方米，总投资3000亿元。目前已基本建成23个示范小城镇村，45万农民入住小城镇。本期“民心工程·移动直播间”，记者专访了市发展改革委副巡视员陈春江，了解本市“示范小城镇建设”的最新进展和特点。

　　津南武清示范小城镇进展较快

　　记者：今年本市示范小城镇建设进展情况如何？和往年相比有哪些特点？

　　陈春江：截至10月底，今年全市示范小城镇新开工农民安置住宅及配套公建466万平方米，竣工276万平方米，完成投资300亿元。津南区和武清区示范小城镇建设进展较快。

　　今年示范小城镇建设是这几年来最困难的一年，可以说是在持续应对宏观经济形势影响中走出来的。一是国家调控房价，房地产形势低迷，土地市场不景气，项目区出让地价值被低估，以及原材料涨价，建安和拆迁成本的提高，导致小城镇建设项目资金不平衡。二是去年底财政部等四部委出台对地方投融资平台限制性措施，地方政府债务压力导致自有资本金不足，贷款和融资的难度加大。三是资金链严重紧张，合作伙伴信心不足，开工进度一度放缓，安置房交不了工，农民无房可租，给拆迁和土地复垦造成困难。

　　记者：示范小城镇在产业发展方面情况如何？

　　陈春江：本市在解决农民安居问题的基础上，利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦出的土地，建设了示范工业园区和农业产业园区，使示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，基本实现了农民安居乐业有保障的目标。

　　示范工业园区建设从2009年开始，在不新增土地的前提下，我们对布局散、规模小、水平低的103个乡镇工业园区进行整合提升，建设31个示范工业园区。目前已完成125平方公里起步区建设，并启动了37.7平方公里的拓展区建设。入区企业达到7000余家，从业人员达到20万人。从2008年开始，本市先后开建了21个农业产业园区(包括13个现代农业示范园和8个滨海农业科技园区)、100个现代畜牧业示范园区和55个优势水产品养殖示范园区，带动45万农民就地就近就业，不仅增加了农民收入，还保障了市场供应。

　　设立7家村镇银行5家兴农贷款公司

　　记者：过去农业生产和农村经济似乎与金融搭不上边，目前这种情况取得了哪些改变？

　　陈春江：本市设立村镇银行，就是要让农民有较多的金融话语权。村镇银行扎根在农村，对小微企业知根知底，且信贷措施灵活、决策快，可以高效服务，有效管理，更好地为农村中小微企业服务，这也是村镇银行与其他银行的最大区别所在。天津市将设立村镇银行、促进农村金融改革，作为城乡统筹发展战略的重要一步，对于满足农村经济主体多样化的金融需求，有效盘活农村各类经济资源，进一步促进农业和农村发展具有十分重要的意义。截至目前，天津市已经设立了东丽、西青、津南、北辰、蓟县、静海和武清等7家村镇银行，已经设立了静海、蓟县、武清、宝坻和宁河等5家兴农贷款公司；发起设立宝坻、宁河、塘沽、汉沽、大港和津南(第二家)等6家村镇银行的前期工作已经落实，最终实现村镇银行在涉农区县的全覆盖。

　　“三改一化”受益农民将达30万

　　记者：伴随着示范小城镇建设本市进行了“三改一化”的改革试点，农民身份待遇发生了哪些变化？目前进展如何？

　　陈春江：本市从2011年开始探索“三改一化”改革，即“集体经济改股份经济”、“农业户籍改非农业户籍”、“村委会改居委会”，实现“城乡一体化”，现已经开展两批试点，涉及22个街镇141个村，受益农民将达到30万人。目前，首批3个试点街的43个村已完成了“三改一化”改革，8.6万农民已成为享有股金、薪金、租金、养老金的新市民。预计2014年第二批试点全部改革完成后还将再有21.4万农民受益。

　　记者：示范小城镇的规划、建设、管理方面有哪些要求？

　　陈春江：一是高起点规划。注重生态绿化、环境优美，规划设计了各具特色的城镇绿化景观体系。在节能方面，小城镇的建筑全部采取“三步节能”法建造，广泛使用太阳能等清洁能源，节约大量能源资源。二是着重特色建设。本市在小城镇发展规划中强调深入挖掘不同小城镇的历史文化，根据各自地域风貌，形成各自特色。比如，华明镇的建筑风格就体现了北方农村的特点；津南区小站镇在规划中突出了“小站练兵”特色和水稻种植传统，建筑体现了徽派民居风格，被誉为“北方徽城”。三是完善社会服务，示范小城镇建设中，更加注重完善小城镇的社会服务，水电气热全部配套，各种文化、教育、医疗、体育、购物、娱乐等公共服务设施应有尽有，管理有序。

　　在示范小城镇的社会管理方面，加强对入住小城镇农民的教育培训，推广华明示范镇行政管理创新做法，实施综合执法一支队伍管全部；进一步转变小城镇政府职能，并向社会购买市政、卫生、保洁等公共服务，提升小城镇精细化标准化管理水平；通过信息化实现公共服务向农村延伸，建设“智能小镇”。