五大道地区的老住宅楼房多数被列为历史风貌建筑，将予以保留下去。由于历史的形成，这些老楼房中带有地下室的，大都住有居民。据不完全统计，目前住有居民约有300户左右。这些地下室大都年久失修：防水层损坏，墙壁潮湿破落；雨季时，地面经常渗水；上下水管老旧，屋顶漏水、污水浸泡时有发生；电线老化，隐患丛生。并且，地下室几乎都是终年不见或少见阳光。这里的居民生活条件比“三级跳坑”好不了哪去，应该属于被改善人群。

　　据调查，在地下室居住的，主要有两类人群：一类是历史形成的老住户，经济上无能力搬出改善自身居住条件；另一类是原住户已搬走，出租给外来打工人员居住，或用于经商。这两类人无力或根本不可能对地下室精心养护，只能使地下室的环境条件越来越坏。再加上冬季煤炉取暖、在已经老化的电线线路上乱接电器等，对风貌建筑的保护，也带来极大的危险。

　　对此，我们提出如下建议：

　　(1)、从解困和改善居民居住条件出发，同时，也是从保护历史风貌建筑出发，一方面，参照平、危房拆迁政策对老住户居民实施腾迁安置，让他们改善居住条件，享受城市发展的成果；另一方面，逐步将地下室腾空，使其恢复贮存、维修、隔潮的原有功能。

　　(2)、对暂时不能腾迁的地下室，加大维修力度，有计划地进行整修，改善居住条件，消除安全隐患。

　　(3)、对已搬出的老住户，首先是按照有关规定，逐步将地下室收回国有(不包括私产)；其次是依法规范其出租行为，防止人为地对地下室设施的继续破坏，并且，严格控制将地下室“变住为商”。