社保卡推行存在的问题分析

　　从全国来看，社保卡应用的范围越来越广，功能越来越多。据人力资源和社会保障部透露，各地力争在“十二五”期间，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上。随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大，服务内容和服务地域不断扩展，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广泛，社保卡的应用成为我国社会保障工作发展的必然。近年来，虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效，但与预期目标和人民群众的期望相比，还有不小差距。笔者认为，主要原因有：我国的经济社会发展仍然不平衡；各地医保筹资和待遇水平差异大；医疗项目支付标准不一致；信息标准和操作平台不完全统一等。

　　由于推行的时间相对较短，在取得了一定成效的同时，还存在一些有待改进的问题：首先，仍然存在制度分设、城乡分割等问题，总体而言我国社会保障卡的推行尚处起步阶段，社会保障总体信息化程度较低、互联互通程度不完善，尚无法满足社会保障事业迅速发展的需要；其次，社会保障卡的普及尚面临管理体制不顺畅的难题，有些地区的社会保障信息化建设体制有待于进一步疏通；再次，政策明确但是不统一，地区之间的具体推行政策还存在差异，造成异地结算仍存在转接困难；四是资金和人才投入严重不足，社保卡需要强大的高科技做后盾，需要高度完备的后台信息支持系统，在社保卡的推行过程中我们发现，相关工作人员的技术水平需要进一步提升，否则会限制社保卡的使用和推广；最后，社保卡属于社保信息化的重要内容，因此也存在技术升级和信息安全的问题，如何进一步做好整个系统的安全维护工作是保证社保卡顺畅普及的关键。

　　社保卡推广的对策建议

　　尽管目前全国统一的社保卡网络框架已具雏形，但总体而言我国社保卡的推广使用仍处在起步阶段，针对目前仍然存在的问题，主要的对策建议如下：一是要继续加快社会保障卡的发放工作，努力在“十二五”期间将社会保障卡发放到更多的服务对象手中。这就要求不断完善中央及地方数据中心构建，实现地级以上城市全市范围的数据集中，逐步提高业务数据库的集中层次。升级异地数据交换平台，实现异地保险缴纳业务，实现对用人单位守法情况的动态监控和分类重点管理，为社保卡的推广提供技术支持。

　　二是要不断提高社会保障卡应用水平，在巩固医保应用的同时，加快向其他各项社会保险、劳动就业等业务领域拓展。切实提高社保卡的可操作性和可行性，进一步扩大采集数据的覆盖面，其中养老保险监测数据要覆盖到全部参保人员，失业登记和失业保险监测要覆盖到全部失业人员。逐步启动其他各项网络应用。根据跨地区业务协作的需要，适时开展异地业务联网应用，并逐步扩大覆盖地区和人群。探索劳动保障各类信息资源开发和利用模式，为社会公众提供高质量的服务。

　　三是要加强社会保障卡的规范管理。社保卡的推行涉及的部门较多，只有相互配合、协调一致才能把这项工作做好。在实施初期，应由本级政府的信息管理部门组织领导，制定社保IC卡的管理制度及实施细则；各地在推广实施前要制定好IC卡存储社保信息的格式规范，格式规范经各方认可后必须严格执行。为实现“一卡多用，全国通用”的总体要求，各地要充分认识到规范社会保障卡的重要意义，严格执行国家有关规定和要求。不断完善中央及地方社会保障网络建设，进一步加快城市局域网建设步伐。地级以上城市数据中心还应逐步，将就业培训机构、劳动保障监察机构等联接到网络当中，并做好社保卡使用的监督工作。

　　四是要切实保障信息安全，要严密管理、排查隐患、堵塞一切可能的安全管理漏洞，保证卡片安全，保护持卡人的个人隐私和社保权益，保障社保基金的安全。建成多层次、全方位的信息化公共服务体系，各公共管理部门提供的资料要进行认真地比对,保证数据的准确、完整，构建统一的社会保障信息化公共服务平台。加强人社系统政府网站群建设，积极推进基于统一的安全信任体系和互联网技术的自助式网上业务办理，逐步扩大应用的业务范围，并向街道、社区和有条件的农村乡镇延伸；构建信息系统安全诚信体系，切实保障用户的个人信息安全。