——单亲困难母亲调查和救助工作的启示

　　近年来，加强社会组织建设成为社会管理体制改革和政府职能转变的重要问题，引起党和政府高度重视。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专门提出加强社会组织建设的具体任务：“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”联系本人在社会调查中对现实问题了解和调查资料分析，对社会组织的作用有了进一步认识。

　　2010年末至2011年初本人与天津市妇女儿童基金会合作在本市18个区县进行了“天津市单亲困难母亲生存状况与需求调查”，获得有效问卷1213个，并对80余人进行了深度访谈。全面了解了天津市单亲困难母亲的困难情况、生存心态以及接受救助情况和救助需求。调查结果显示，单亲困难母亲收入低、身体状况差、家务负担重、子女教育困难等问题超出健全家庭女性，她们的不良心理感受非常强烈，经常和有时感到“生活压力大”、“心理压力大”的达到91.9%和88.6%；她们对个人和家庭情况的满意度普遍偏低，表示对生活和工作状况满意的分别只有27%和24.4%；当问及目前“您感觉自己幸福吗？”回答不幸福的高达74.5%。

　　然而同一调查结果显示，单亲困难母亲对救助工作的满意度却很高，如对“社区组织对单亲困难母亲的关注情况”表示满意的达到82%，对妇联组织的社区“半边天家园活动”、“政府对困难群体的救助政策”、“困难救助信息传播”、“社会各方对单亲困难母亲的帮扶救助”等救助帮扶措施表示满意的比例均达到七成左右——这一结果与她们对家庭和自身状况的满意度形成的巨大反差，在很大程度上反映了社会组织对困难群体救助帮扶工作的成效。

　　在调查中我们了解到，2007年市财政向天津市妇女儿童发展基金会(以下简称基金会)拨付400万元，建立了“单亲困难母亲救助专项基金”。以政府支持为基础，基金会广泛吸纳社会资金、争取各区县配套资金。据初步统计，截至2010年底基金会共募集资金1100万元。运用这笔专项经费开展了一系列救助工作：发动妇女组织对单亲家庭逐一摸底登记，建立了覆盖全市的“单亲困难母亲信息管理系统”至今10133人入库。这个系统实施动态管理，为有针对性实施救助打下了基础；实施生活救助，受益者达10768人次；实施全员免费体检、建立健康档案、购买安康保险，以及手术和大病等医疗救助；通过建立“单亲困难母亲生产发展专项基金”和技能培训帮助单亲困难母亲增收致富；针对单亲母亲的困难和问题，开展心理咨询、解决教子难题等等。更值得欣喜的是，基金会的工作成效，促进了基层政府对单亲困难母亲的帮扶力度，如滨海新区最近决定每年拨付100万专项资金，这就使基金会进一步拓展救助帮扶有了更可靠的保障。

　　在对单亲困难母亲的访谈中，她们反映了很多自身的困难和问题，但是每每谈到对她们的救助，总是发自内心地“感谢妇联领导”、“感谢社区干部”、“感谢政府”！我们从中也实实在在地看到了困难群众对社会组织的信任和依赖，以及通过社会组织传递的党和政府给予她们的关心和帮助。

　　基金会的不懈努力和工作成效，给我们认识社会组织在与政府合力解决民生问题以有益的启示：

　　(1)社会组织的专业化管理和有效运作，使政府对困难群众救助的资金和政策落到了实处；

　　(2)社会组织利用自身联络面广的优势，有效地吸纳和运用了社会资金、动员了社会力量解决群众的实际问题；

　　(3)社会组织有效地沟通了政府与群众的联系，政府的声音“上情下达”，群众的呼声“下情上达”，在很大程度上缓解了群众的不良情绪；

　　(4)通过妇联、基金会等市级社会组织的枢纽作用，催生和进一步发展了诸如社区“阳光家园”、“半边天家园”等与之相连接的相关服务载体，使解决民生问题更有针对性；

　　(5)社会组织以工作实效得到政府和社会的信任，促进了政府的有效投入，进而更多地分但了政府的社会管理职能。

　　当今社会，“创新社会管理体制”的重要内涵之一是管理主体的多元化，即政府在社会管理和公共服务中占有主导地位，但已不是唯一的主体，也很难实现社会领域的全覆盖。实践证明，社会组织日益壮大和发展成为社会管理的中坚力量具有不可替代的作用，在公民诉求表达与意志聚合、社会资源整合、公共服务、化解冲突等方面比政府更具优势。因此，政府下力量培育和发展社会组织，是在以解决民生问题为重点的社会建设中的明智选择。