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　　主持人：观众朋友、网民朋友大家好。“十一五”期间，我市构建了由廉租住房、经济租赁房、经济适用房和限价商品房等四项住房保障制度组成的分层保障的住房保障体系，使最低收入、低收入、中低收入等群体可通过实物配租、领取租房补贴或购买保障性住房等方式改善了住房条件。今天，我们邀请到了市国土房管局副局长许南做客天津政务网，就我市保障性住房建设情况与大家进行交流。许局长，您好。欢迎您做客天津政务网。

 
天津市国土房管局副局长许南

　　许南：观众朋友、网民朋友大家好。很高兴有这样的机会做客天津政务网，向大家介绍我市保障性住房建设情况。

　　许南：今年，住房保障工作再度列入市委、市政府20项民心工程，目前各项工作进展顺利。全年可开工建设保障性住房650万平方米、8.5万套；向7.5万户低收入家庭发放租房补贴；拆迁危陋房屋200万平方米，安置居民4万余户。

　　主持人：请您分别介绍一下“十一五”期间我市四项住房保障体系的建设情况。首先是廉租房，廉租房有几种形式，其保障范围是什么？ 许　南：廉租房包括实物配租、租房补贴和租金核减三种方式。实物配租保障范围主要是市内六区享受“低保”、优抚、以及家庭人均收入600元以下且有双残或重残人员的家庭，且家庭人均使用面积在7.5平方米以下。租房补贴保障范围主要是本市上年人均收入低于800元,且家庭人均住房使用面积在9平方米以下的非农业户籍家庭。租金核减保障范围主要为承租公房的“低保”和优抚家庭，租金标准为0.83元，相当于正常租金的50%。

　　主持人：经济租赁房指的是什么？

　　许南：经济租赁房主要是在解决中心城区房屋拆迁家庭中上年收入在2.2万元以下且拆迁安置费在16万元以下的家庭的过渡性安置问题。

　　主持人：经济适用房主要面向什么样的家庭？

　　许南：经济适用房主要面向房屋拆迁家庭中未享受过其它住房保障的家庭，按照拆建结合的原则定向建设，对拆迁家庭实现了全覆盖。针对危陋平房拆迁特困户住房面积小、补偿总额低、生活困难的特点，对这部分拆迁特困户推出托底救助政策，每户保障一套安置房，确保被拆迁群众住有所居。经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，套型面积控制在60平方米以内。

　　主持人：限价商品房保障的范围主要是哪些家庭呢？

　　许南：限价商品房保障范围主要是市内六区、环城四区和滨海新区家庭上年人均收入低于3万元，家庭住房建筑面积不超过60平方米的非农业户籍家庭。另外，男超过25岁、女超过23岁的未婚人员，如上年收入在4.5万元以下，名下无住房，也可单人申请限价商品住房。限价商品住房的销售价格，原则上比周边或同地区的同等条件普通商品住房价格低20%。套型建筑面积控制在90平方米以下，一居室50平方米左右，两居室70平方米左右，一居室和两居室住房套数占住房总套数的比例不低于70%。

　　主持人：“十一五”期间我市住房保障工作都取得了哪些成效？

　　许南：“十一五”期间，向41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障，是“十五”的9倍。其中：新建各类保障性住房2405万平方米、33.5万套，是“十五”的12倍；发放租房补贴7.5万户，是“十五”的4倍。政府供应土地962公顷，是“十五”的12倍。投入各类资金229亿元，是“十五”的9倍。提前实现了国家关于“到2011年对城市低保住房困难家庭原则上通过实物配租方式解决住房问题”的目标。在保障范围、保障性住房建设规模、群众受益户数等方面居全国前列。

　　主持人：“十一五”期间，我市住房保障工作有什么特点？

　　许南：“十一五”期间，住房保障工作主要有五个特点：一是市九次党代会以来，市委、市政府将住房保障工作列入20项民心工程，不断加大工作力度，实现了本届政府提出的“走在全国前列”的庄严承诺。二是颁发了2008-2012年住房保障五年发展规划，形成了政策明晰、分层保障的住房保障体系。三是中低收入家庭住房保障受益面不断扩大，低收入住房困难家庭基本做到“应保尽保”。四是保障性住房的建设量达到全市住宅建设量的30%左右，使住房供应结构得到了有效改善，促进了房地产市场平稳健康发展。五是初步形成市、区两级监管体系，建立健全了包括申请、审核、公示、年审和巡查在内的住房保障监管机制。

　　主持人：“十一五”期间，我市住房保障工作取得了巨大成效，那么我市在住房保障工作方面有什么好的经验和做法？

　　许南：一是市委、市政府高度重视。市委、市政府对住房保障工作高度重视，连续3年将住房保障工作列入年度20项民心工程重要工作，写入年度《政府工作报告》。我市成立了市保障性住房建设和城中村改造领导小组，负责统一制定政策，指导推动各区政府和投资单位按时完成保障性住房建设和城中村改造任务。

　　二是规划先行，明确目标。我市在2008年本届政府组建之初，即制定了2008年至2012年住房保障五年发展规划，确立了四项住房保障政策构成的住房保障体系，明确了总体发展方向、工作目标以及各年度工作任务，制定了切实可行的工作措施，保证了我市住房保障工作实施的计划性、科学性、前瞻性和可操作性。

　　三是分解目标，落实责任。将各级政府的年度目标责任全部分解到位，纳入年度目标考核。市保障性住房建设和城中村改造领导小组负责对有关区政府进行年度责任目标考核。

　　四是积极创新投融资渠道，为住房保障提供雄厚的资金支持。

　　目前，在各地住房保障实施过程中，资金问题是重要的发展瓶颈之一。为了突破这一瓶颈的制约，保证住房保障工作顺利实施，我市积极创新多元化投融资渠道，取得了很大成效。

　　许南：比如，针对我市危陋房屋拆迁安置资金紧缺，各区投融资公司融资能力有限，为解决资金瓶颈，推动危陋房屋拆迁安置和保障房建设工作，2009年，我市创新发展模式，组建了保障住房投融资公司，通过申请银团贷款方式，专项用于危陋房屋拆迁安置房和保障房建设建设。在2009年与银团签订200亿元贷款合同的基础上，2010年还向国家开发银行申请了100亿元银团贷款，共可投资23个危陋房屋和城中村改造项目，涉及325万平方米、5.2万余户。

　　另外，经住房城乡建设部等六部委批准，我市正在开展利用住房公积金贷款约20亿元支持公共租赁房建设试点工作。此外，还积极争取全国社保基金参与公共租赁房建设；加快推动保障房投资信托基金(REITs)设立工作，计划募集资金35亿元，投资公共租赁房和限价商品住房建设。

　　通过多渠道吸引社会资金直接参与我市保障性住房建设，形成以公共财政为引导的，企业、金融机构、社会多方参与的投融资格局。

　　许南：市委、市政府高度重视保障性住房工程质量监管工作，多次做出重要批示。在加快推进保障性住房建设过程中，我市坚持一手抓建设进度，一手抓质量管理。成立了社会保障用房质量监督管理办公室，加强对保障性住房工程质量监管工作的领导和组织推动。对在建项目，一是强化工程事前监督、阶段验收、分户验收和工程竣工验收，不经分户验收和工程竣工验收不颁发入住许可证；二是强化全过程施工质量监督，落实建筑材料监督封样抽测制度；三是强化检查监督，建设、国土房管、规划部门定期对在建的保障性住房项目进行一次联合检查，发现问题限期整改。对已交付使用项目，一是强化对建设、施工单位售后维修服务的监管，工程交付使用后，由建设部门督促相关责任单位成立维修小组，公布维修电话，并进行跟踪抽查；二是强化各级政府属地化管理责任，要求区政府组织自来水、电力、燃气、供热等部门开展定期巡查，主动服务，保证居民正常生活秩序。

　　今年初，我市对中心城区在建和已竣工的155个项目、1755万平方米、25万套各类保障性住房开展拉网式检查，涉及配套公建、市政工程、安全质量、物业管理等十项内容。检查表明，我市保障性住房项目严格落实相关管理程序，从土地供应到工程招投标，从规划选址到开工建设，从资格审查到销售，坚持做到公开运行、规范化操作。保障性住房严格执行国家住宅建筑规范和我市住宅设计标准，落实户型设计指标，实施三步节能措施，基础配套设施及非经营性公建配套设施齐全。

　　许南：为确保住房保障政策公开、公平、公正实施，我市通过强化资格审核、网络核查、制度建设、违规清退等关键环节，使住房保障监督管理步入规范化、长效化轨道。

　　一是严格资格审核。对保障性住房申请家庭从申请审核、发贴、配租、购房到入住实施全程监管，全面接受社会监督，实行街、区、市“三级审核、层层公示”，公布市、区住房保障举报咨询专线和网络邮箱，按照规范程序查处办复举报事项。

　　二是强化实时监控。建立天津市保障性住房管理系统，将廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等住房保障方式的申请审核、资格证明发放、补贴资金拨付、配租配售管理工作全部纳入系统管理，全程实时监控。通过链接住房公积金、社保等专业信息即时核查申请家庭的收入情况，通过链接产权产籍、商品房合同、公产房数据库即时核查申请家庭的住房情况，通过数据共享杜绝重复申请，对违规家庭列入“黑名单”供相关部门备查。

　　三是完善制度体系。制定实施《天津市住房保障监督管理试行办法》，将工程建设、资金管理、保障执行等纳入监督管理范畴；按照市、区住房保障工作涉及的17项内容、23个重点，明确政策依据、责任部门、监管标准、监管方式及责任人；制定《天津市保障性住房建设用地证后开发建设监管办法》，抓好开工、基础、上市、竣工四个节点的监管，确保规范有序建设的有关内容在住房城乡建设部建设工作简报2010年第19期摘要编发。

　　四是加大执行力度。运用网络手段逐月、逐季度动态核查，对不符合条件的家庭及时清退，公职人员移交纪检监察部门处理。截至目前，已通过管理系统对18万户家庭进行了核查。共追缴违规领取补贴款384户、162.5万元；追缴违规购买经济适用住房房款差价13户、53.9万元；对82户限价商品住房违规申请家庭，未购房的立即取消购买资格，已购房的停止办理相关手续，责令其退房或按市场价格补齐差价；实现了对廉租住房实物配租违规家庭的成功清退。

　　主持人：最后，请您展望一下“十二五”期间，我市住房保障工作还有什么样的发展空间？

　　许南：“十二五”期间，我市将进一步加大政府投入力度，通过优化和完善住房保障方式，整合现有保障资源，突出保障重点，大力发展公共租赁住房，全面完成中心城区城中村改造任务，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房供应体系，在住房保障范围、保障性住房建设规模等方面比“十一五”进一步扩大，将使更多中低收入困难家庭更好地改善住房条件。