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　　内容提要：天津政务网在线访谈-天津市容环境综合整治工程……

　　主持人：本市新一轮市容环境综合整治目前已告一段落。综合整治给天津城市面貌带来了显著变化。今天，请您来介绍一下开展市容环境综合整治活动的情况。

　　李福海：按照天津市委、市政府的决策部署，我们以迎接建国60周年为契机，坚持“突出重点，提升水平，连线成网，综合治理，群众受益”的原则,从今年3月1日开始，奋战150天，开展了新一轮市容环境综合整治。经过各区县、有关部门和单位的顽强拼搏，在全市人民的大力支持下，综合整治工作取得了重大成果，基本实现了全覆盖，净化绿化美化水平全面提高，显著改善了人民群众生产生活环境，极大地凝聚了民心民气，进一步增强了城市的吸引力和竞争力，为实现“保增长、渡难关、上水平”的目标任务起到了重要的促进作用。

　　主持人：理论是行动的先导。城市管理工作所取得的新成效来源于观念的转变。今天我们就从城市管理工作的新思路谈起，请您谈谈城市管理工作有哪些新的思路？

　　李福海：近年来，市委、市政府把加强环境建设和城市管理摆在事关天津发展大局、事关滨海新区开发开放、事关天津形象、事关人民群众切身利益的高度，作出了一系列重要决策和工作部署。

　　一是确立了“加强城市管理就是发展生产力、提高综合竞争力”的新理念。市委书记张高丽同志对城市管理工作高度重视，亲自部署，亲历亲为。多次主持召开市委常委会，专题研究城市管理和环境建设。始终强调：优美的市容环境，整洁的生活环境，良好的生态环境，是衡量一个城市现代化、国际化的重要标志，是吸引资本、技术和人才的重要条件，是城市综合竞争力的决定性因素。搞好市容环境综合整治，就是发展生产力，就是提高综合竞争力。搞好城市管理，是各级政府的一项重大职责。始终要求：坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，健全城市管理机制，落实城市管理责任，提高城市现代化管理水平。坚持为发群众、相信群众、依靠群众的理念，共同把城市规划好、建设好、管理好。

　　二是明确了“打造新滨海、建设新天津”的新目标。坚决贯彻落实胡锦涛总书记关于“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，提出了把天津建设成国际港口城市、北方经济中心和生态城市的奋斗目标。明确要求坚持高效能管理，加快生态城市建设，开展市容环境综合整治，搞好净化绿化美化，显著改善城市环境面貌，用两年时间把天津建设成为国内最干净、最靓丽的城市之一，努力把滨海新区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，使滨海新区乃至整个天津成为海纳百川、万商云集的创业热土。

　　三是作出了显著改善天津城市环境面貌的新举措。去年3月，市委、市政府召开“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论动员大会，号召全市上下奋力拼搏150天，开展市容环境综合整治以崭新的城市面貌迎接奥运会。今年2月26日，张高丽同志又亲自主持召开新一轮市容环境综合整治动员大会，打响了决战150天市容环境综合整治的攻坚战，以崭新的城市面貌迎接新建国60周年。近两年来，天津的城市管理和环境综合整治之所以取得了显著成效，关键在于市委、市政府正确的导思想。

　　四是汲取了兄弟省市加强城市管理的新经验。结合解放思想大讨论，市主要领导带队赴北京、上海、重庆、山东、深圳、厦门、杭州等省市学习考察，跳出天津看天津，深层次挖根源、多角度找差距，以思想的大解放推动城市管理工作的大发展。与此，中央有关部委和兄弟省市也纷纷来津考察交流、传经送宝，仅去年我们就接待了736个团体，为天津的城市管理和环境建设注入了新的理念，攻破了许多“瓶颈”问题。

　　五是形成了“同在一方热土，共建美好家园”新格局。成立了由只升华副市长任总指挥的市容环境综合整治指挥部，设立了28个分指挥部，实行指挥长负责制，各区书记、区长亲自负责，具体责任明确到每条道路、每个点位、每项工程。全体参战人员发扬“五加二、白加黑”的精神，空间占满、时间连续、顽强拼搏。全市400多万市民积极参与环境整治，自觉拆除违章、清理环境，以实际行动建设天津、美化天津，形成了全市动员、市区联动、群众参与、共建共享的生动局面。

　　主持人：接下来请您具体谈一下这次新一轮市容环境综合整治的具体工作任务，或者说取得了哪些阶段性成果？

　　李福海：一是入市环境焕然一新。实施了复康西路、卫国道等17条118公里的入市道路、65公里的京山铁路和74公里的京沪铁路和70.8公里的京津城际铁路两侧环境改造提升；完成了津塘、津静西青段等9条108公里出市公路拓宽改造和绿化工程。整修建筑立面,充分考虑现状情况，在现有沿街景观基础上，采取改型、粉刷、清洗等方式对建筑进行处理，注重“五子登科”手法的运用，使沿街立面和周边环境实现整体和谐。在公路、道路、铁路沿线绿化上，力求生态大绿化自然流畅，使主要入市公路、外环线、铁路沿线成为环境优美、展示天津形象的交通走廊。

　　二是城区道路风格独特。综合考虑道路的建筑风格，统筹平面立面改造。实施管线切改入地、整修道路桥梁，实施罩面铺装，重新设置交通护栏、隔离桩等。参照国内外大都市的样式，精心选配规范了报刊亭、垃圾箱、城市座椅等14类城市家具设置，达到了与道路街景相协调、与建筑风格相一致。全面完成359条685公里道路的综合整修，使市区主要街道形成了色调协调、整洁优美、大气洋气的城市风景线。

　　三是重点地区亮点凸显。发挥潜在节点优势，串联周边地区，挖掘区域比较优势和商贸文化旅游等特质，调整提升业态，强化聚集功能，提升文化品位。对道路沿线部分旧有建筑屋顶进行改造，对建筑立面杂乱无序的空调室外机，采用隔扇、百叶等方式进行装饰隐蔽；对商业门脸牌匾在清理的基础上，重新进行改造，使形态、色彩、风格协调统一；围墙设置兼顾安全与美化，采取通透或实体遮挡的方式处理。小白楼、奥体中心等25片重点地区成为环境优美、文脉传承、品位高雅的城市窗口。

　　四是公园改造彰显特色。注重传承公园历史文化，注重西方景观设计手法和中国传统园林元素的融合运用，注重永久设施和绿化景观巧妙结合，注重整合公园经营服务设施，增加公园收益。丰富植物品种，提升绿化品质，完善游乐健身设施，形成各自特色，拆除公园围墙，免费向社会开放，综合整治周边环境。新建提升的57个公园成为功能齐全、方便舒适的休闲、游乐、健身场所。

　　五是城市绿化特色鲜明。突出植物配置，体现植物的艺术形态；突出地形塑造，烘托层次分明、错落有致的绿化景观效果；突出综合造景，构成整体和谐、小中见大的都市园林造景体系。以生态大绿为主，建设城市绿色交通走廊。建成京津塘等6条高速公路507公里沿线5285万平方米绿化带、京津城际铁路等209公里铁路沿线绿化601万平方米，形成了乔灌结合、自然流畅的绿色通道。以突出特色为主，建设都市绿化风景线。改造提升72公里外环线两侧绿化494万平方米,完成市区256条道路两侧绿化1560万平方米，创新断面绿化形式，合理配置乔灌花草，形成了天津城市道路绿化特色；改造提升二级河道104公里沿岸绿化213万平方米。通过堤岸绿化与水系治理相融合的艺术造景，形成了水清岸绿的视觉效果。以艺术植绿为主，建设城市精品绿地组团。建成大型绿地46处，采用现代技术，新增和提升绿地2412万平方米，实现了西方疏林草地与东方盆景艺术的有机融合，形成了天津独特的绿化特色。

　　六是生活环境明显改善。把市容环境综合整治延伸到居民小区，整修楼房7506栋，实施平改坡781栋、综合整修旧楼区3500万平方米、改造里巷道路548片、支路256条，改造小积水点440处。注重建筑整修与建筑节能改造相统一，对保温较差的板式居民住宅楼加挂外保温材料，更换居民住宅的破旧窗户，居民社区环境、出行条件得到根本改善。

　　市容环境综合整治有效地将10个服务业聚集区、10条特色文化商业街有机连为一体，既成为靓丽风景线，又成为经济文化带。形成高端服务业“向心聚集”，服务产业梯次扩散，经济带、文化带、景观带交相辉映的城市特色，更加显现出天津城市的独特魅力。

　　新一轮市容环境综合整治，以打造大气洋气、清新靓丽的城市环境；市容市貌、环境卫生、市政道路、交通设施、路灯照明、爱国卫生、综合执法等各项城市管理工作都得到了新的加强，为加快滨海新区开发开放和天津经济社会各项事业的发展起到了积极的促进作用。

　　主持人：确实如此！通过市容环境综合整治，使市容市貌发生可喜变化，城市形象得到明显提升，极大地促进了天津经济和社会各项事业的发展。下面，请您就如何提高城市管理水平、建立长效管理机制的问题谈谈你们的做法。

　　李福海：一是理顺了城市管理体制。颁发了《关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的意见》和《天津市城市管理规定》，出台了进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的七个实施细则。理顺关系、优化体制、整合资源，组建了市容和园林管理委员会，加强城市管理的宏观指导；向区县下放了规划、建设、市容、市政等管理权限，初步形成了“市控区统、条块互动、强化基层、规范管理”的工作格局。

　　二是落实了城市管理责任。依据《天津市行政区域界线勘界协议书》所界定的区划，编制完成了《天津市中心城区城市管理责任区划》，对城乡结合部、区际结合部、市直管设施的管理责任作出了具体规定，把城市管理责任明确到每一寸土地、每一个设施，做到层层有责任、事事有人管，实现了城市管理的无缝隙。

　　三是细化了城市管理标准。对市容市貌、环境卫生、公共厕所、集贸市场、生活垃圾、环境秩序、园林绿化、城市道路、二级河道、交通设施、停存车场、路灯照明等方面的作业、养护、管理标准进行了细化量化，形成了14大项、220子项、1981小项的具体管理标准。并对各类设施的养护管理的劳动定额进行了核定和调整。先后颁布了《天津市生活废弃物管理规定》、《天津市城市管理规定》、《天津市站区管理办法》，出台各类规章、规范、标准39项，为依法管理城市、规范管理行为、提高管理效能提供了保障。

　　四是健全了城市管理考评体系。修订完善了《天津市城市管理考核实施意见》和《天津市城市管理工作综合考核标准》，组建了考评委员会，采取专业与社会、定性与定量、单项与综合、奖励与处罚相结合的办法，对市容市貌、园林绿化等10个方面进行考核。研究制定了《天津城市管理“以奖代补”实施办法》，采取业务考核与维修养护经费补助挂钩，绩效考评与单位奖金挂钩的方式，把市政府每年安排的城市管理专项资金作为奖励资金，用于补助各单位城市维护资金的不足，并对管理绩效突出的单位给予适当奖励。

　　五是建设了数字化管理系统。大力推行网格化、数字化、精细化管理，结合天津自身特点，构建了“一个平台，两个中心”的数字化城管体系，形成了市区两级平台同步建设，数字化考核、执法、监督“三位一体”的管理模式。目前，全市18个区县和滨海新区3个功能区的数字化管理平台建设已完成80%，河北、南开等10个区已投入运行。城市管理统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、运转高效的机制初步形成。

　　六是探索了市场化运作新路子。运用市场机制管理城市、经营城市资源，采取以地生财、以地养城、广告拍卖、路名权冠名等措施，多渠道筹措的城市管理和环境整治资金，以最合理的投入建设最优质的工程。

　　主持人：作为我市市容和园林管理部门的主要领导，请您概括地说一说我市市容和园林工作下一步的总体思路？

　　李福海：尽管我们的市容环境综合整治工作是取得了一些成效，受到的市委、市政府领导的肯定，使广大市民得到的实惠，但是，我们必须清醒地看到工作中存在的差距和不足，在今后的工作中切实加以改进和提高。下一步，我们要按照天津城市定位要求，以国内外公认为标准，针对薄弱环节，逐个规划设计，进一步完善提升。要充分整合资源，加快发展服务业，尽快见到明显成效。要加强科学管理，学习借鉴世界上的先进经验，结合天津实际，全面提高管理水平，实现管理规范化、法制化。要坚持市场化运作，提高经济效益和社会效益。要深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，丰富活动内容，创新活动形式，增强活动效果，共同把城市建设好、管理好。我们要按照市委、市政府领导在检查验收市容环境综合整治工作时提出的新要求，把综合整治的成果转化为经济效益，充分利用已有的硬件条件，整合文化等资源，吸引更多的人流，让商贸旅游业旺起来，让服务业旺起来。要切实加强管理，创新体制机制，坚持管干分离，每一块土地都有人管、有人监督，实现常态化、规范化、制度化。要在已有工作的基础上，进一步加强组织策划，推动综合整治向街道里巷延伸，向郊区县扩展，努力取得更大成效。

　　主持人：好，谢谢李主任接受我们的采访。