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　　内容提要：一直以来，工程质量管理这个问题都很受社会的关注。尤其像今年的6月份，上海的一栋商品房整体倒塌，更是引起了全社会的关注。今天，天津市城乡建设和交通委员会主任李全喜做客天津政务网，和广大网友一起讨论这个问题……

　　主持人：今天，我们邀请到天津市建设交通委李全喜主任做客天津政务网，谈本市加强工程质量管理工作。全喜主任，为什么建设工程质量会受到如此大的关注？

　　李全喜：当前，建设工程质量备受关注，我认为主要有3条原因：一是建设工程特性决定质量人命关天。建设工程施工不同于一般产品制造，它不具备固定的生产流水线、标准化的生产工艺、完善的在线检测、成套的生产设备和稳定的生产坏境，建设工程质量受施工人员、建筑材料、施工机械、施工方法和施工环境等多种因素影响，任何一个因素的变化，都会引发工程质量的波动，这些特殊性决定了建设工程质量不同于一般产品质量。《中华人民共和国产品质量法》第二条明确标注“建设工程不适用本法规定”。建设工程使用寿命长，直接关系人民生命财产，工程质量的好坏对公共安全至关重要，必须做到百年大计、质量第一。二是全国建设工程质量安全形势严峻。随着我国经济快速发展，城市建设进入加速期，也进入质量安全高风险期，今年以来，杭州、深圳、西安相继发生地铁施工坍塌，西宁市佳豪广场基坑坍塌、重庆水泥厂在建厂房支撑系统坍塌，上海莲花小区新建住宅楼倒塌等重大事故连续发生。我市的质量安全形势也不容乐观，今年5月18日天碱工地烟囱顶升气囊爆裂，7月16日津晋高速港塘匝道桥因车辆超载倒塌，9月23日地铁3号线解放北路站发生渗水，造成了一定社会影响。三是住房质量成为群众关注的热点。随着房屋所有权的变化，自有住房比重越来越高，群众对房屋质量越来越关注，维权意识越来越强。

　　市委、市政府始终高度关注建设工程质量，先后出台了《天津市商品房管理条例》、《天津市建设工程质量管理规定》和《天津市建设工程施工安全管理规定》等6部地方法规和规章，依法加强质量监管。按照市委、市政府“把质量作为工程建设的生命”的工作要求，我们克服了我市地质条件较差、土层压缩性大、地基土承载力低的困难，建设工程质量总体良好，结构安全处于受控状态。8月12日至16日，建设部检查组采取沿路随机抽查方式检查了我市5项建筑工程和1项桥梁工程，合计15万平方米。经实体检测，我市建筑工程设计符合率和主要结构合格率均达到100%。检查组对我市抽检结论是：“工程质量基本处于受控状态，没有发现重大结构隐患，质量监管措施得力、成效明显”。我市建设工程质量总体是好的，但仍然不可掉以轻心，我们必须保持清醒头脑，采取得力措施，努力把我市建设工程质量提高到一个新水平。

　　主持人：当前我市工程质量面临的新形势和新特点是什么？

　　李全喜：九次党代会以来，我市进入了又好又快发展时期，从投资看，2007年完成固定资产投资2389亿元，2008年完成3403亿元，今年预计达到5000亿元，年均增幅达到44.67%以上。基础设施建设进入高峰期，投资量和开工量持续增长，3年来累计完市政基础设施投资680亿元，年均增幅达到28%。截至目前，在建铁路5条273公里，预计投资345亿元；在建高速公路5条287公里，预计投资300亿元；在建地铁2条52公里，预计投资260亿元；在建桥梁311座；各类在建建筑5224万平方米，预计投资3584亿元。

　　这一时期的主要特点是高大难深项目多、单位项目投资大、建设工期要求紧、采用新技术新工艺的工程越来越多、在津施工的建筑队伍规模越来越大。在大建设、大发展形势下，我们面临的最大压力就是工程质量和施工安全风险，要规避和排除这种风险，就必须要采取行政的、法律的、经济的手段抓好质量安全管理工作，遏制重大事故发生，确保工程质量和施工安全处于受控状态。

　　主持人：群众对商品房质量缺陷反映比较多，您对这个问题怎么看？

　　李全喜：在建设部2000年颁布的《房屋建筑工程质量保修办法》第三条明确规定,“本办法所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。”目前，群众反映比较集中的屋面渗水、墙体裂缝、墙皮脱落、地面起沙、外窗渗漏等问题都属于不影响结构安全和主要使用功能的质量缺陷，这些问题虽然不涉及房屋使用安全，但也会对群众日常生活和房屋正常使用造成一定影响。住房是群众生活中的大事，必须引起高度重视，解决住宅质量缺陷问题是我们的责任和义务。主要从4个环节治理。第一，通过对房地产开发项目实行严格的施工质量控制和竣工综合验收，遏制开发企业随意压工期、压造价、降低营造标准的行为。第二，要求施工企业必须严格按照工程技术标准建设，市区两级建设行政部门要加强对商品房建设的监督管理，达不到标准的项目必须返工。第三，按照《商品房销售管理办法》的规定，房地产开发企业应向购房者提供《住宅质量保证书》，明确保修范围、保修期限、保修责任和保修单位。出现质量问题，购房者可依照保证书的约定，要求开发企业进行保修。对拒绝或拖延维修的开发企业，建设行政主管部门将责令其改正，情节严重的吊扣其开发资质。第四，建设行政管理部门要履行好对房屋质量监督管理的职责和解决质量投诉的义务，维护购房者权益。

　　依据建设部颁布的《商品房销售管理办法》和最高人民法院《商品房买卖司法解释》，商品房交付使用后，经核验确属主体结构质量不合格或因房屋质量问题严重影响正常居住使用的，购房者有权退房。

　　主持人：目前商品房质量问题通过什么渠道受理和解决？

　　李全喜：受理和解决渠道主要有两个。一是司法渠道，购房者可依据购房合同向商品房所在地的人民法院起诉解决房屋质量保修和索赔等问题；二是信访渠道，市建交委信访办、市质量安全监督总队和各区县质量监督站都可以受理，并帮助购房者协调解决房屋质量问题。

　　主持人：请问保障住房和商品房在质量标准上有区别吗？

　　李全喜：保障住房和商品房建设在质量标准上没有区别，保障住房建设必须按照强制性设计标准和技术标准实施，在小区配套设施、室内使用功能上与商品房完全一致。所谓的区别只是套型面积不同，按照规定，限价商品房的建筑面积不高于90平方米、经济适用房不高于60平方米、廉租房不高于50平方米。

　　主持人：结合我市情况，下一步要如何加强质量管理？

　　李全喜：加强建设工程质量是一个系统工程，结合我市的具体情况，主要通过6个方面提高建设质量管理水平。一是通过质量安全检查营造高压氛围。从现在到今年年底，开展第二个百日质量安全大检查。要求所有单位对所承建工程进行自查，整改存在隐患。监督部门加大检查力度，对自查不严肃、边整边违规的企业从严查处。二是通过完善质量立法规范管理依据。我市质量管理规定是1996年颁布实施的，为适应形势变化的需要，目前我们正在全力加快质量法规修订工作，力争明年初颁布实施。同时，针对我市软土地质、地下水位高、地耐力低的实际，年底前完成10个方面地方技术标准修订；三是通过组织专项培训落实质量标准。对一线职工进行操作技能培训，对相关执业人员进行强制性技术标准培训，对参与负14米以下深基坑和地铁施工的项目经理和总监进行专项资格培训，对5方责任主体企业法人、技术负责人及监督执法人员进行修订后的质量法规培训，为依法建设、依法管理奠定基础。四是通过建设市场整顿深化质量管理。年底前完成建设工程招标投标管理规定修订。全面开放建筑市场，引进更多优秀企业参与我市建设。建立黑名单制度，每季度向社会公布。加大市场稽查，严厉打击工程转包。五是通过鼓励创优政策提高质量水平。建立预选承包商制度。组织二级以上总承包企业制定2010年工程创优计划，把质量年活动成效体现在提升工程质量水平上。六是通过强化政府职能加强质量监督。加强工程质量管理是市区两级管理部门的行政责任，目前市政府已批准成立质量监督总队，对100米以上超高层、负14米以下深基坑、30米以上大跨度建筑、大型公共建筑以及市政和交通建设项目直接监督。其他建设项目实行属地管理，由区县承担质量安全监督责任。实现全市建设工程质量安全管理全覆盖，确保我市工程建设质量处于受控状态。

　　主持人：再次感谢全喜主任做客天津政务网，访谈到此结束，谢谢！