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　　内容提要：7月11日是第20个世界人口日，据联合国发布的人口报告显示，2050年世界人口将达到93亿，人口问题已经成为关系国家经济社会发展的基础问题。面对现阶段人口状况，我们该怎样看待，又能做些什么？为此我们专访天津市人口与计划生育委员会主任张丽娟……

　　主持人：各位网友，大家好！今天是7月11日，是第20个世界人口日。在这个具有重要意义的日子里，我们请到了天津市人口和计划生育委员会主任张丽娟同志，请她就世界人口日、人口发展和计划生育工作等，向大家做一个介绍。张主任，您能不能先给大家介绍一下世界人口日的来历？

　　张丽娟：好的。

　　说起世界人口日，要追溯到1987年7月11日。在这一天，前南斯拉夫的一个婴儿降生了。这个婴儿是一个普通的婴儿，但是这个婴儿的降生却被赋予了特殊的意义。根据推算，联合国象征性地认定其为世界上第50亿个人，从此世界人口突破50亿大关。联合国人口基金会(UNEPA)倡议这一天为“世界50亿人口日”。后来，联合国开发计划署理事会动议并得到了联合国大会的支持，确立每年的7月11日为世界人口日，从1990年开始每年的这一天都要在全球开展有关人口问题的宣传活动，以唤起全世界人民对人口问题及其发展的高度重视。到今天，已经是第20个世界人口日了。

　　主持人：原来是这样啊！听说每一年的世界人口日都有一个主题，是吗？

　　张丽娟：确定世界人口日的主题是从1996年开始的。为了使每一年的世界人口日宣传取得更好的效果，从那年起联合国人口基金会都会根据当年的实际情况，为每年的世界人口日确定一个明确的宣传主题，以突出当年的宣传侧重点。我们国家每年也结合我国实际，进一步细化宣传主题，以此为契机开展有关人口问题的社会宣传。比如：去年，联合国人口基金会将世界人口日的主题确定为：这是一种权利，让我们将它变成现实。我国进一步细化为：生殖健康是一种权利，让我们把它变为现实。

　　主持人：我好像记得去年世界人口日的时候在我市举行了盛大的纪念活动，是吗？

　　张丽娟：是啊！去年的中国纪念世界人口日大会是我们配合国家人口计生委在天津召开的。会上，国家人口计生委赵白鸽副主任阐述了“7·11”世界人口日活动主旨。张俊芳副市长介绍了天津探索实现覆盖全人群、全过程生殖服务的工作经验。联合国人口基金驻华代表玛丽安宣读了联合国人口基金执行主席欧拜德在2008年世界人口日发表的声明。国家人口计生委李斌主任做了重要讲话。计生干部代表、流动人口代表、农民代表以及中国青年网络志愿者先后发言，分别介绍了实现生殖健康权利的情况。全国20多家媒体都给予了报道。这次大会在世界上树立了我国人口和计划生育工作的良好形象，也充分展示了天津在人口和计划生育工作方面的成绩，得到了社会各界的好评。

　　由此也可以看出，利用世界人口日开展广泛深入的社会宣传，对于唤起全社会进一步关注人口问题，促进人口和经济社会协调发展，具有重要的意义。

　　主持人：刚才您说到每年世界人口日都会有一个主题，那么今年的主题是什么呢？

　　张丽娟：联合国人口基金会将今年世界人口日的主题确定为“应对经济危机：投资于妇女是一个明智的选择。”国家人口计生委将今年的宣传活动主题进一步细化为“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”。

　　主持人：我们该如何理解联合国人口基金会确定的这个主题呢？

　　张丽娟：我想引用一段联合国秘书长潘基文针对今年活动主题说的话：“全球经济危机迫使我们尽可能地节约资金和缩减开支。但我们为全球妇女所作的工作必须丝毫不减地持续下去。当你赋权于一名妇女，就等于赋权于一个家庭。当你赋权于一名妇女，你就改变了世界。”还有联合国人口基金执行主任欧拜德的话：“现在，比任何时候都迫切，特别是全球经济危机时期，我呼吁决策者增加生殖健康、包括计划生育资源的投入，这样我们才能够为妇女及其家庭做出更大的努力。鉴于经济和社会的投资高回报，没有比投资于妇女和女童健康和权利更明智的选择了。”

　　由此可见，在经济危机席卷全球的情况下，联合国人口基金会更加关注妇女的健康和权利。

　　联合国人口基金会关于今年世界人口日的主题，有五点解释值得关注：一是妇女和经济危机。妇女和女童在经济危机中遭受着极大的痛苦。我们需要通过增加社会投入，特别是在生殖健康领域，以保护她们的权利。二是确保实现千年发展目标的进程中所取得的成绩。实现千年发展目标是全球的首要任务，没有比第5项千年发展目标(改善产妇保健)及其普遍享有生殖健康服务的目标更具有优先权的了。三是，妇女是经济主体。国家的经济利益与妇女的健康、教育和劳动力就业机会密切相关。四是，计划生育是明智的投资。在发展投资中，只有计划生育投资投入很少却能带来巨大的收益。五是，处于最为弱势群体中的女性移民劳工。在移民劳工中，妇女就业是首要条件，而且对于妇女和家庭来说，贷款是生命线却也遭到削减。

　　联合国人口基金会从全球角度提出的观点对于我们有着参考和借鉴的价值。

　　主持人：那么，您对我国今年确定的活动主题：“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”,又是如何理解的呢？

　　张丽娟：要理解这一点，我们首先有必要概括总结一下我国自上世纪70年代实行计划生育政策以来取得的成就。

　　一是，在生产力尚不发达的情况下，实现了人口再生产类型的历史性转变。人口过快增长的势头得到有效遏制，全国因计划生育因素少生4亿多人，使中国13亿人口日和世界65亿人口日推迟4年，是唯一在20世纪末达到更替水平的发展中人口大国，将在21世纪上半叶实现人口零增长。

　　二是，为经济社会发展创造了前所未有的黄金时期。 实行计划生育以来，生育率迅速降低，人口抚养比下降1/3，创造了40年左右的人口抚养比较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高的人口红利期，对国民经济增长的贡献率高达1/4。1978年以来，人均GDP年均增长率达8.6%，是世界平均水平的四倍。2007年我国人均GDP为2400美元，据测算如不实行计划生育，只有1800多美元。

　　三是，对自然资源需求下降，增强了国家可持续发展的能力。少生4亿人，可以少消耗粮食1710亿公斤，少占用耕地播种面积5.7亿亩，少消耗水资源1867.5亿立方米，少占用生态空间5.7亿公顷，人居、生态环境恶化程度减轻20%以上，缓解生态压力。

　　四是，国民素质提高，人类发展指数显著上升。人均期望寿命从改革开放初的68岁提高到73岁，达到中等发达国家水平。天津更是达到79.39岁。15岁以上人口平均受教育年限从4.5年提高到8.5年，高于发展中国家平均水平。我市高等教育毛入学率达到55%。新增劳动者平均受教育年限超过14年。中国人类发展指数从1975年的0.523提高到2006年的0.768，在世界177个国家地区中列81位，是发展中国家中提高最快的。

　　五是，人民生存和发展状况改善，推动了人权事业发展。 国际人口与发展大会行动纲领和千年发展目标得到较好落实。婴儿、孕产妇死亡率分别由1991年的50.2‰、80/10万下降到2004年21.5‰、48.3/10万。天津的婴儿死亡率更是降到了5.33‰，孕产妇死亡率为8.61/10万。贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1500万。

　　主持人：我国人口和计划生育事业确实成就非凡。这和今年的世界人口日的主题有什么关系吗？

　　张丽娟：当然。人口和计划生育事业取得显著成绩，对经济社会发展做出巨大贡献，凝聚着各方面的心血和努力。积极响应党和国家号召自觉实行计划生育的人民群众，特别是广大妇女功不可没。贯彻以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们必须高度关注、关怀和关爱计划生育家庭，让他们优先享受改革开放的成果，使他们政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，要尽力帮助他们当中生活有困难的群体。妇女承担着重要的社会责任，对我国的人口和计划生育事业做出了特殊的贡献。当前，由于种种原因，在现实生活中依然存在着歧视妇女的现象，她们在创业发展中面临着诸多困难。我们必须采取切实有效的措施，促进男女平等，维护妇女的各项合法权益，促进妇女创业发展。因此，今年世界人口日的主题“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”具有十分重大的意义。

　　主持人：确实如此啊！那么，我们天津人口和计划生育系统在“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”方面做了哪些工作呢？

　　张丽娟：在市委市政府的领导下，我们按照科学发展观的要求，在人口和计划生育工作中强调以人为本，更加注重利益导向，更加注重宣传教育，更加注重服务关怀，关爱计划生育家庭，维护妇女合法权益。

　　一是，建立健全计划生育利益导向政策体系。

　　全面实施了计划生育利益导向“两项制度”。一个是，从2005年开始，我们在全市农村地区开展了部分计划生育家庭奖励扶助工作。对于符合条件的计划生育家庭，年满60岁每人每月奖励扶助金50元。至2008年底，市和区县两级财政共拨付奖扶资金1380.2万元，受益群众7000多人。从2009年开始又将奖励扶助金提高到每人每月60元。

　　另一个是，从2008年开始，我们在全市范围内又开展了针对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助工作。符合相关条件的家庭，独生子女伤残的其父母每人每月给予160元扶助金，独生子女死亡的其父母每人每月给予200元扶助金。我市的扶助标准比国家的扶助标准高出一倍。今年3月份首批扶助金已全部发放到位，市和区县两级政府共拨付资金2438万元。这两项制度的实行，充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心，受到了人民群众的欢迎。

　　各区县也因地制宜采取了许多计划生育利益导向措施。比如：一些区县开展了计划生育家庭安康保险；将对计划生育困难家庭的一次性救助改为长期帮扶；独女家庭中考适当加分、考上大学给予助学金等。

　　二是，深入开展“婚育新风进万家”等群众性宣传教育活动。

　　自1998年起广泛深入持久地开展了“婚育新风进万家”活动，目前已进入第三周期。这一活动的目标是促进群众了解国家计划生育政策，倡导“计划生育、少生优生、生男生女一样好、男性参与计划生育、让计划生育生殖健康成为一种文化”的婚育新观念、新风尚和新习俗，帮助群众掌握避孕节育、生殖健康包括性健康的方法，为保障公民的生殖健康权利和获得生殖健康服务发挥了重要作用。我们始终强调开展这一活动要在“进万家”上下功夫，让这一活动深入社区，深入家庭，深入人心，充分发挥人民群众的主体作用，调动起一大批热心婚育文明建设志愿者的积极性。目前全市各社区建立了80多个婚育文明建设群众社团，3000多名社区志愿者骨干活跃在基层群众之中，成为婚育文明的传播者，使“婚育新风进万家”这一群众性精神文明创建活动品牌具有强大的群众基础和旺盛的生命力。

　　随着形势的发展，“婚育新风进万家”活动也在不断创新，各个社区群众性的社团活动逐步涵盖了统筹解决人口问题所包括的人口数量、素质、结构和迁移等各个方面，形成了丰富多彩、多种多样有天津特色的实现生殖健康权利和服务的实践。如各区县社区的“生育文化研究会”、“大手拉小手母亲沙龙”、“家庭计划指导”、“青少年素质教育指导”、“流动人口客嫂驿站”、“社区养老论坛”、“空巢家庭联谊会”、“新型生育文化快乐家苑”、“婚育文明明星计划”、“独生子女母亲教育园地”、“亲情关怀成长驿站”等各种活动，直接面向社区，覆盖妇女、青少年、流动人口和老年人口等不同人群。通过政府的公共服务和非政府组织与志愿者的服务，满足着人民群众日益增长的计划生育生殖健康需求。

　　三是，为群众提供优质的计划生育生殖健康服务。

　　自2001起，天津市政府连续六年将全市生殖健康服务体系建设列入市政府改善人民生活20件实事之中。陆续对18个区县计划生育生殖健康服务中心和126个乡镇计划生育生殖健康分中心进行了规范化的改扩建。正在建设市级计划生育生殖健康服务中心。这些生殖健康服务网络的建设和服务能力的提升，大大增加了老百姓生殖健康服务的可获得性，增强了服务效果。

　　各级计划生育生殖健康服务中心,根据市民需求,开展了多种形式的服务活动。市区以社区居民和与日俱增的外来务工人员为服务主体人群，广泛开展健康助困、健康助残、健康助弱、健康助优和健康指导进社区的“四助一进”及流动人口生殖健康服务活动。农村则以已婚育龄群众为主要服务对象，实施计划生育生殖健康促进计划，全面实现了避孕节育知情选择和基本的生殖健康服务。各服务中心围绕青春期、婚育期、更年期等不同时期遇到的问题开展生育关怀活动，开设了新婚学校、孕妇学校、开展了儿童早期教育、更年期心理干预、男性健康教育等项目，增加了产后康复训练、儿童统合训练、中老年健康指导等服务内容。为倡导安全的性行为，我们改善避孕工具发放方式，推行“一证通”、“一卡通”等新型手段，在社区、机关、单位、大学等设置安全套发放装置，使群众更加容易地获得避孕工具。

　　有了良好的网络和服务能力，自2001年以来全市接受生殖健康服务的人次以每年20%的速度递增，2008年全年总服务人次达692万，成为天津市公共健康服务的重要组成部分。在2008年国家人口计生委绩效考核中，我市计划生育服务体系建设获创新奖。

　　四是，计划生育协会、幸福工程基金会等非政府组织发挥了重要作用。

　　扎实推进“生育关怀行动”。动员社会各界积极参与，进一步完善计划生育家庭的补偿机制和社会保障，扩大计划生育奖励扶助政策的覆盖面，把计划生育困难家庭及时纳入社会救助范围，从经济扶助、精神慰籍、舆论支持等方面对计划生育困难家庭给予关怀和帮助，去年全市共募集“生育关怀公益金”1004.6万元，救助计生困难家庭9561户，受益群众29.7万余人。

　　计划生育协会和美国适宜卫生组织合作开展了“青少年青春健康生活技能培训”项目，全市共有80多万青少年以参与互动等生动活泼的方式接受了关于性与生殖健康、预防艾滋病、远离毒品、积极的价值观、健康的人际关系以及人生规划等教育。接受教育者既包括大中小学生，也包括外来务工人员、青年军人乃至服刑人员等，取得显著社会效益。

　　我市的幸福工程工作，始终坚持以人为本，以贫困母亲特别是实行计划生育的困难母亲为救助对象，通过开展各类救助项目，为贫困母亲提供就业机会及创业平台，带领她们脱贫致富，自觉实行计划生育，建设文明幸福家庭。至今实施各类救助项目26个，累计投入资金330万元，直接救助困难母亲和下岗女工8000余人，资助百名计划生育困难家庭应届大学生，惠及家庭人口3万余人。例如：大港区的养殖业项目,投入资金10万元,救助50位贫困母亲,采用“公司加计生户”的方式饲养肉鸡，项目运作良好，不仅公司收益27万元，而且救助户的收入普遍增加。最低收益在4000多元，最高收益超过了万元。又如：东丽区赤土镇胡张庄村葡萄种植项目，投入资金10万元，救助40位贫困母亲。该项目进展顺利，被救助的贫困母亲收入普遍提高，低的达到6000元，最高的达到万元以上。由于葡萄的生长期较长，高产期可达10年，所以项目有一定的发展潜力。幸福工程还筹集吸纳资金32万元，在蓟县五百户乡修了一条4公里通往项目点燕山村的柏油路，并定名为幸福工程“母亲路”。不仅解决项目点果品运输困难问题，也改善了当地的生产、交通条件，方便了群众，促进了当地经济发展。

　　主持人：听了您的介绍，我感到咱们人口和计划生育系统为广大计划生育家庭和妇女确实做了不少好事实事。

　　张丽娟：这是我们应该做的。事实上，这只是我们工作的一部分。2004年，我们由计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会，标志着我们的职能和任务有了新的拓展。随着形势的发展，我们必须进一步解放思想，开拓思路，以科学发展观为指导，统筹解决人口问题。

　　主持人：统筹解决人口问题？

　　张丽娟：是。

　　就是说，在指导思想上，要求我们必须站在人口与经济、社会、资源、环境等全面协调可持续发展的战略高度，增强战略意识、全局意识和服务意识，搞好人口发展战略研究，科学把握人口发展进程，更加自觉地按照人口发展规律指导工作，为天津经济社会发展大局服务。

　　从工作内容上，要求我们在稳定低生育水平的基础上，着力解决提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化等制约人口自身协调发展的问题。

　　从工作方法上，突出综合治理，强调与相关部门协调，积极应对新形势下出现的各种难题，运用综合手段破解影响我市人口和计划生育长远发展的重大而紧迫的难题。

　　主持人：说到稳定低生育水平，我代表网友向您提一个问题。有网友说，我们国家现在应该放开生育政策了。您怎么看这个问题？

　　张丽娟：我也听到了这种说法。但是，实际上我们国家现在还不能放开生育政策。

　　经济社会发展要求人口增长保持在一个适当水平，过高和过低都不利。而人口过多依然是我国的基本国情。由于人口基数过大和惯性增长作用，今后几十年我国总人口每年依然将净增大约800万人，到2033年前后达到峰值15亿。目前我市迎来了建国以来的第四次人口生育高峰。由于处于生育旺盛期的育龄妇女人数明显增加，加上符合城市两个独生子女结婚可以生育两个孩子、农村一方是独生子女就可以生育两个孩子政策的人越来越多地进入生育期，我市近几年出生人口显著增多，人口出生率一改前些年下降的趋势而逐年上升，市内六区也已改变连续13年人口负增长状况逐步进入正增长，而多年来我市农村人口始终是呈现正增长态势的。因此人口增长过快依然是当前人口问题的主要矛盾，我们的首要任务仍然是稳定低生育水平、控制人口过快增长。2006年党中央、国务院下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确要稳定现行生育政策，稳定低生育水平。所谓稳定现行生育政策，就是既不放松也不收紧。这是符合当前我国人口发展的实际情况的。

　　主持人：过去，一谈到计划生育，好像就是要控制人口数量。现在我看很多场合下都说要稳定低生育水平、提高出生人口素质。提高出生人口素质也是人口和计划生育系统的任务吗？

　　张丽娟：2006年中央《决定》已经明确要求人口和计划生育部门要和有关方面一起做好提高出生人口素质工作。

　　我们国家人口众多，但是要实现人口大国向人力资源强国的转变，就必须大力提高人口素质。经济社会发展对劳动力综合素质提出了越来越高的要求。劳动力总体素质不高的现状制约了人口大国在人力资源优势方面的充分发挥。这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，重视多生多育、忽视少生优生和优育优教，也是造成人口素质偏低的重要原因。这种状况对于经济社会的发展产生了消极的影响。作为人口和计划生育工作部门应当为提高人口素质特别是出生人口素质、建设人力资本强国、确保经济社会可持续发展做出应有的贡献。

　　主持人：我注意到，您多次提到，新时期的人口和计划生育工作要坚持以人为本。那么，怎样才能在人口和计划生育工作中体现以人为本呢？

　　张丽娟：要在人口和计划生育工作中体现以人为本，就要积极促进工作思路和工作方法转变。

　　一要创新工作思路。按照依法治国和政府职能转变的要求，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，更加注重依法行政和人文关怀，切实保障群众的合法权益，强化服务意识，提高服务水平；更加注重运用利益导向的手段调控人口增长，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　二要改进工作方法。从根本上改变过度依赖行政制约手段的做法，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治，建立健全“以宣传教育为先导，依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育长效工作机制，最大限度地调动群众自觉实行计划生育的积极性。

　　主持人：作为我市人口和计划生育部门的主要领导，在世界人口日这一天，能不能给我们概括地说一说我市人口和计划生育工作下一步的工作思路？

　　张丽娟：好吧。

　　一是要解放思想，创新统筹解决人口问题发展思路。把人口和计划生育工作融入全面建设小康社会的总体规划，融入滨海新区开发开放总体布局，融入改善民计民生的总体部署，融入城乡一体化发展的总体进程，统筹解决人口数量、质量、结构、分布等问题，统筹各方面力量共同推进人口和计划生育工作。

　　二是要完善机制，加大综合协调工作力度。坚持和完善人口和计划生育领导小组议事制度和协调机制。在推进城乡社会保障体系建设、社区管理、劳动力市场和公共卫生体系建设等改革中，充分考虑人口因素的作用，努力实现人口和计划生育工作与各项事业的发展相互促进，共同提高。

　　三是要关注民生，完善计划生育利益导向政策体系。强化各级干部依法行政意识和能力，维护群众合法权益。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，探索和推广计划生育系列保险和长效节育措施奖励制度。坚持开展“生育关怀行动”和“幸福工程”救助活动。协调和推动有关部门在制定有关社会经济政策时，向实行计划生育的家庭倾斜，发挥政策的导向作用。

　　四是要打牢基础，全面加强基层基础工作。加强农村人口和计划生育工作，在城乡一体化发展战略中，将人口和计划生育管理体制建设纳入小城镇社区化管理体系，确保基层人口计生机构和队伍的稳定。继续推进计划生育融入社区建设，巩固和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。推动企事业单位法定代表人计划生育工作责任制的落实。

　　五是要提质提速，推进优质服务体系全面覆盖。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，到2010年率先在全国实现计划生育优质服务体系全覆盖。加快建设市计划生育生殖健康服务中心，全面加强区县和乡镇计划生育服务能力建设。探索建立出生缺陷一级干预体系监测网，建成融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务和生殖保健有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的计划生育优质服务体系。

　　主持人：好，谢谢张主任接受我们的采访。